2023年，大东区应急管理局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门及司法部门的指导下，全面贯彻落实《大东区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（沈大东委发〔2023〕3号），积极推进法治建设工作，运用法治思维和法治方式引领应急管理、安全生产、防灾减灾工作，助推我区法治政府建设工作高质量发展，现将有关情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深入执法改革、提升安全监管能力水平

1.大东区应急局深化应急管理综合行政执法改革，将法律法规赋予地方应急管理部门的职责进行有机整合，建立协调联动机制，形成监管执法合力，厘清执法管辖权限，明确监管执法责任，实施分类分级执法，科学制定监督检查计划，提高监管执法效能。

2.我局行政执法在编在岗人员97名，目前共有持证执法人员84名，另有4名同志已经通过执法资格考试，目前正在制证中。2023年组织7名新入职执法人员积极参加执法证资格考试。配备法制审核人员2名，1人具有职业法律资格（通过司法考试），1人具有行政执法监督证，积极参加省、市、区各级业务培训，全年完成法制审核案件80件，发现执法程序及文书制作不规范的情况，均及时向报送执法科室反馈和纠正。

3.动态调整执法事项清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。

  （二）应急预案体系和应急救援队伍建设工作

应急预案体系建设是应急管理的重要工作，我局积极组织应急预案编制修订，适时开展应急救援演练，进一步提升防范应急突发事件能力和水平。目前，已修订大东区总体预案1部。火灾、道路交通、危险化学品、燃气事故、地震、防汛等专项预案30部。修订街道预案82部、社区（村）预案140部，建立了覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。

为进一步提升各类灾害事故的处置能力，我区组建2支综合救援队伍（189人），20支专业应急救援队伍（310人），150支基层应急救援队伍（1984人）。此外，为积极引导社会救援力量的建设与发展，推动社会救援力量发挥更大作用，我局与4支社会应急队伍（239人）签订框架协议，构建起以综合救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，基本形成了统一指挥、专常兼备的应急队伍管理体制。

为深入贯彻落实沈阳市委“振兴新突破，我要当先锋”工作要求，我局秉持敢当先锋、敢干实事、敢于创新、敢亮成果的工作原则，在提升基层应急防控能力，强化街道属地责任，建立健全现代化应急管理体系，筑牢基层安全防线方面，做了一些大胆的尝试和有益探索，并已取得一定工作进展。为此辽宁省应急管理厅联合沈阳市应急管理局在我区组织召开了“辽宁省基层应急能力建设现场会”，通过展示我区基层应急能力建设所取得的成果，采用实地走访观摩、相互交流学习的方式，进一步加强了辽宁省基层应急能力建设，打通了“省内应急管理‘最后一公里’”。

  （三）涉企检查计划管理执行情况

年初，我局本着科学合理、便于操作的原则，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）文件及市应急管理局和区司法局要求，各执法科室分别制定了各自的监督检查计划，由监察科汇总成全局2023年安全生产监督检查计划，经法制机构审核报区政府同意后，严格按照监督检查计划实施检查。全年列入计划的检查企业467家，共计检查521家次，相较2022年度计划检查448家次，同比增长了16.3%，复查率达到100%。全年处罚案件80起，处罚金额合计48.8万元（含没收违法所得），入库48.8万元，全部处罚执行完毕，罚款收缴率达到100%，处罚率达到15.4%，企业回访率达到100%，计划实施情况已按照区司法局要求进行了备案。

  （四）建章立制规范执法情况

为确保行政执法人员公正文明执法，2023年我局制定完善了《行政执法三项制度》《行政执法责任追究制度》《行政执法问责制度》《执法办案评议纠错制度》《行政执法投诉举报制度》等一系列制度措施，进一步明确执法权限和责任，规范行政执法人员的执法行为。

一是规范行政执法公示制度。依托政府门户网站的平台，建立处罚、许可、检查事项的事前、事中、事后公开机制。严格按照处罚许可7日内，行政检查20日内的时限进行公示。明确各阶段行政执法公开内容，公开执法主体、执法权限、执法依据、结果内容、救济投诉等事项。全年完成执法检查公示521条，行政许可公示26条，行政处罚公示80条，适时编制更新行政执法事项清单、权责清单、执法人员名录、自由裁量指导标准以及办事指南，做到应公示尽公示。

二是完善执法全过程记录制度。为14个执法科室配备执法记录仪，保证每个执法科室配备到位，要求所有执法人员在执法全过程中按规定进行文字、影像记录，规范照片类证据制作标准，实现执法活动全过程留痕和可追溯管理。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，一案一卷，执法文书标准规范。

三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持执法科室初审、法制机构审核，分管领导和机关主要负责人呈批的三级审查制度，并将行政处罚案件在政府门户网站和相关信用平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。全年完成法制审核案件80件。

为了切实提升执法人员的行政执法能力水平。我局扎实开展执法大比武活动，模拟设定企业违法行为，贴合真实处罚的情景，以13个执法科室为单位，通过笔试和制作处罚卷的形式，锻炼和检验执法队员的业务水平。并在活动结束后召开了总结会，对比武练兵中反映出来的相关问题进行反馈，进一步提升了执法水平和案卷制作水平。同时，我局参照《安全生产执法手册》（2020版）的规定和要求，模拟设定企业违法行为，规范制作行政处罚标准卷，对相关证据、询问笔录、复查整改闭环部分也进行了具体模拟，完全贴合案件办理的真实情景，对执法人员执法工作中、文书制作时把握不准的环节及常见问题进行集中展现，方便各执法科室随时翻阅参考，切实提高了我局执法人员的业务水平和执法能力。我局实行一案一卷制度，形成可追溯管理，要求执法科室与法制机构保持密切联系，法制机构对案卷制作中遇到的问题和难点进行“一对一”指导，实时解决重难点问题，确保每本案卷规范标准。

  （五）案卷整理评查工作落实情况

我局以案卷评查工作作为提升安全生产执法专业化的重要抓手，严格开展案卷评查活动，评查全年行政检查、行政处罚、行政许可卷，从立案、调查取证、合法性审查、先行告知、听取陈述申辩、法律法规规章和自由裁量权适用、集体讨论、处罚决定、送达、执行及案卷制作等环节开展评查。经评查，案卷基本符合评查标准，整体质量较高，但也存在个别文书制作不规范、处罚程序有瑕疵等问题，针对发现的问题局内法制部门及时进行反馈，督促执法科室进行整改，进一步提高了安全生产执法案卷的制作水平。

2023年度我局一名优秀执法队员代表沈阳市应急局参加省应急厅比武练兵活动，取得团体一等奖的好成绩，我局以岗位比武练兵活动为契机，培养青年应急干部适应岗位、磨练技能、快速成长、提升执法人员干事创业的动力，为提高应急综合行政执法队伍能力打下坚实基础。

  （六）年度普法宣传工作实施情况

按照市应急局各时段要求，结合安全生产月以及“五进”活动，大力开展《中华人民共和国宪法》、新《中华人民共和国行政处罚法》、新《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十二）》《安全生产严重失信主体名单管理办法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规规章的宣贯工作，完善“谁执法，谁普法”责任制，推动全区安全生产形势持续稳定向好，进一步加强安全生产法治宣传教育，不断提升安全监管法治化、规范化水平。除5.12防灾减灾宣传日、6.16安全生产咨询日、燃气安全宣讲宣传等大型宣传活动外，我局组织局内执法人员、区安委会各成员单位安全生产工作者、街道社区安全监管人员广泛开展各类宣传教育培训活动，全年开展普法宣传活动、会议30余次，分批印制安全生产宣传海报3次，发放8000余份，制作新安全生产法宣传拉画笔5000支，印发居民安全提示小手册1万余份，严防类似生产安全事故发生，有效地推动了安全宣传教育警示工作。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局开展法治建设工作取得了一定成绩，但对照上级领导的要求和人民群众对法治工作的期望还有一定差距。一是执法队伍建设仍需加强，我区生产经营单位量多、类型复杂、点多面广，部分执法人员的能力素质与新形势下应急管理工作的新要求还存在一定差距。二是普法宣传的形式较为单一，创新力度不足，普法宣传教育的深度和广度不够。三是民众安全生产法治观念和安全意识淡薄，安全生产非法违法现象时有发生，在强化和落实生产经营单位主体责任与部门监管责任上还需加强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

  （一）强化法治责任落实

认真履行“一把手”推进法治建设第一责任人职责。我局以党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的作用，定期听取有关法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，组织全体党员干部认真学习习近平法治思想，深刻领会省、市文件精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时按照要求落实向同级区委、区政府报告上一年度法治建设的情况。

  （二）提高法治思维建设

坚持党委理论学习中心组学习制度，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《刑法修正案（十二）》以及安全生产相关法律法规。依托“沈阳市应急局应急大讲堂”“应急普法知识竞赛”“应急管理干部网络学院”等培训教育活动，开展形式多样的安全生产业务知识学习，使学习制度化、规范化，进一步提高全员法治思维能力。

  （三）观看学习《生命重于泰山》电视专题片

党中央始终高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，我局组织全体领导干部深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真观看学习《生命重于泰山》电视专题片，从牢固树立增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度，树牢安全发展理念，切实把安全生产摆到突出重要位置，维护人民群众生命财产安全，抓实抓好安全生产各项工作。并组织全区安委会各成员单位拷贝《生命重于泰山》电视专题片，结合理论学习中心组活动进行观看和学习。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

以习近平法治思想为指引， 深入学习贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，切实贯彻中央全面依法治国工作会议精神，将党中央、国务院近年来关于法治政府建设的一系列重大决策部署体现到应急管理工作中来。

一是加强队伍建设和制度性建设，根据区委法治建设委员会办公室的工作要求，及时制定本单位2024年法治建设工作要点和工作方案，细化工作举措，明确时间表、责任科室和责任人，抓好贯彻落实。二是完善并落实领导干部定期学法制度，定期开展专题法治讲座，进一步提升工作能力，满足应急工作需求。三是严格履行重大行政决策法定程序，构建职责明确、依法行政的治理体系，严格坚持重大行政决策专家论证、评估风险、合法性审查、集体讨论制度，做到科学民主决策，防范法律风险。四是做好机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。五是全面落实普法责任制，制定我局普法责任清单，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，推动应急系统党员干部和直管企业尊法、学法、守法、用法，增强法治意识、法治思维和依法办事能力。六是加强执法作风建设，依法依规、从严从细从实开展行政执法工作，实行精准执法、深度执法、会诊执法，优化营商环境，让执法既有力度也有温度。

大东区应急管理局

2024年1月22日