一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面实行权责清单制

开展证明事项告知承诺制试点，制定承诺监督管理办法，细化事前承诺、事后管理的工作流程和处理办法。对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。全面推行“证照分离”“多证合一”。进一步压缩许可开办时间，承诺办理时限不超过5个工作日，逐步实现“一窗受理，并行办理”。

（二）推动融入全国统一大市场

充分利用“辽宁监管执法平台”，对监管事项、监管对象、执法人员、抽查检查等进行管理，已编制36项监管事项主项、428项监管措施子项、33个检查实施清单；按时上传执法结果、及时上传处罚案卷。

（三）切实提高行政决策水平

卫健局按要求编制权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，通过政府网对外公布，并根据法律法规的变化实行动态调整。目前，共承担行政权力163项主项、196项子项，涉及行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政检查、行政处罚、行政强制及其他权利共十方面内容。

全面落实并严格执行负面清单制度，目前共有9项市场准入负面清单事项。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。已建立乱收费举报投诉查处机制，目前我局无行政事业性收费。局属单位收费全部在政府网及院内进行公示。

（四）扎实推进严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法公示制度。卫健局的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并进行动态调整。

行政执法人员严格执行2人以上执法规定，行政执法着装管理规范，严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。

卫健局于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，报区政府和市卫健委。卫健局在执法决定作出之日起20个工作日内通过政府网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开。

2.全面推行执法全过程记录制度。卫健局制定了《大东区卫健局关于印发大东区卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

执法人员使用统一执法文书格式文本，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

制定《卫生健康局行政执法全过程记录制度》，全面使用手持执法终端、执法记录仪开展综合监督现场执法工作。目前中心共有手持执法终端50台，执法记录仪37台，对现场执法活动和执法办案场所全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。

能够对执法过程进行动态、静态的现场情况记录，做到执法过程全程记录，规范执法行为，保护管理相对人的正常权益。设置了一间具有录音、录像等影音装置的询问室；设置档案室，并一案一存档。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了《重大执法决定法制审查制度》《重大行政处罚决定备案制度》，对做出的重大执法决定前均严格进行法制审核，执行比率达100%，符合备案条件的行政处罚案件已按要求向司法局备案，并且全部卫生行政处罚案件信息在“信用沈阳”进行了网上公示。

卫健局明确公共卫生管理科和法制办具体负责重大执法决定法制审核工作，法律顾问在法制审核中的作用得到充分发挥。

卫健局根据国家规定和上级机关的统一要求，制定重大执法决定法制审核目录清单。

4.全面落实行政执法责任制和责任追究制度。制定了《行政执法案卷评查制度》，严格审核卫生健康行政处罚案卷，对年度办结的适用一般程序的案件进行案卷评查，按要求做到了“处罚案件一案一评查”落实工作，每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。

制定了《行政执法监督工作制度》，面向社会公布了投诉举报电话，接受社会各界监督。2023年没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。制定了《行政执法违法责任追究制度》，无执法机关内部人员干预、插手案件办理现象。

5.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。制定了《行政执法人员持证上岗制度》，卫健局全面实行行政执法人员持证上岗，行政执法人员均通过执法资格考试。制定了《行政执法人员学习培训制度》，采取走出去、请进来及借助国家网络培训平台和我省培训项目，加强监督员培训工作，培训合格率达100%。并开展阶段考核，每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于30学时。行政执法着装管理规范。

卫生监督协管员均由各社区卫生服务中心管理，职责权限、权利义务明晰。

卫健局未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

（五）加速推进数字赋能政府治理

我局政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，政务服务事项网上可办率达到100%，政务服务事项进驻政务服务机构全部实现“应进必进”、“一窗”分类受理。

（六）夯实法治政府建设保障

为持续深入学习贯彻习近平法治思想，我单位制定了印发了《沈阳市大东区卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，把习近平法治思想纳入干部教育体系，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全面开展“述法”工作，并将履职情况、存在问题、下步打算形成述法报告，夯实法治政府建设保障。

加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入卫健系统年度工作计划、党组会。每年第一季度向区政府及市卫健委报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站等向社会公开。

严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的党政主要负责人职责。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。局党组书记、局长为能够履行推进法治建设第一责任人职责。局党组对局属各单位党政领导履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。

贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，成立了以党政机关负责人为组长的工作小组，全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，通过多次组织召开会议，传达及学习最新指示。

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，针对大东区法治政府建设办公室下发的任务，亲自进行分解与部署，对于其中的重大事项亲自过问，全力保障了我局示范创建的有效性。

（七）落实普法责任加强普法宣传

为深入推进沈阳市“八五”普法规划及大东区推进普法责任制工作的相关要求，我单位编制了《大东区卫生健康局2023年度普法责任清单》，对全区各医疗卫生机构工作人员、行政管理相对人及卫健系统全体工作人员开展普法宣传工作。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步强化了普法责任，增强了普法针对性和实效性。

为进一步落实党中央关于学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想的重大部署，深入宣讲习近平法治思想，推动习近平法治思想真正入脑入心，我单位采取通过开展法治宣传培训活动等方式，大大地提高了全区各医疗卫生机构工作人员、行政管理相对人及卫健系统全体工作人员的法律意识，更加深刻的认识到知法、懂法、守法的重要性，具体举措如下：

    1.开展习近平法治思想学习及知识测评工作。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实有效开展新时代法治宣传教育，我单位于2023年7月开展了在岗人员的习近平法治思想学习及知识测评工作。通过知识测试认真学习领会了习近平法治思想的重大意义、核心要义、丰富内涵和实践要求，自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断把学习成果转化为推动公共卫生事业发展的生动实践。

2.开展对执法人员的培训工作。我单位开展了对执法人员的内部培训，对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、卫生健康监督领域法律法规、不同专业的卫生监督要点进行培训，不断提高执法人员的道德水准、能力素养和专业技能。2023年8月3日、4日通过线上观看“十条禁令”微视频及小组学习等形式，开展了对“十条禁令”的学习培训活动；8月23日开展了关于非法行医典型案例分享的培训会议，会议先后就两个案件的案情梗概、调查取证过程、与相关部门协查取证、违法所得认定、自由裁量适用等方面进行了讲解。11月15日开展了关于医疗废物相关法律法规的培训会议，提高了大家对医疗废物的理论知识掌握程度，对医疗废物的监督管理更细致化、深层次，能够更好地开展接下来的指导与管理工作；11月22日开展了行政执法业务培训，加深了大家对行政执法三项制度的认识程度，为严格规范文明执法、全面推行落实沈阳市卫健委等部门的相关要求打下了夯实的理论基础；12月举办职业技能竞赛。进一步加强了我区卫生健康综合监督能力建设，通过“以赛带学、以赛带练”的形式提升了监督员的卫生监督水平。

3.开展对管理相对人和群众的培训宣传工作。我单位对辖区内的管理相对人和群众大力开展普法宣传，通过公开培训、台面讲解、发放单页等方式进一步扩大宣传面。具体培训宣传情况如下：

2023年3月15日开展了以“远离非法医疗美容，保护自身健康权益”为主题的宣传活动，通过在大悦城商业街、东中街地铁口等三个现场点位拉起宣传横幅，通过向路过群众发放主题传单、气球以及在生活美容室较集中的大悦城租住住宅门前张贴温馨提示等方式进行；3月15日在大东广场和学校开展了“科学认识饮用水，健康惠及千万家”饮水宣传活动；4月7日就医疗美容及生活美容的区别及各自相关要求进行培训并通过实际案例分析讲解了非法医疗美容行为的危害、相关人员所承担的法律责任；7月14日对我辖区内的四小行业召开了普法及公共场所的卫生要求等方面的培训会议；2023年8月1日至3日通过实地宣传普法的形式，对我区的医疗机构、公共场所等机构进行了关于“十条禁令”的宣传，加强了群众对“十条禁令”认知，维护了我区良好的法治化营商环境；12月7日，在沈阳京东MALL一楼中庭参加了面向群众的普法宣传活动。于活动现场，通过电子屏宣传、悬挂横幅、设置展板、发放法治宣传材料、专人负责接待解答群众咨询等形式进行宣传，大大吸引了过往群众驻足观看了解。整个宣传场面气氛热烈，群众参与的积极性高涨；2023年，我单位多次开展对医疗机构的普法、依法执业的培训，主要形式为现场指导、线上会议、线下组织培训等。

（八）“清风执法”专项行动

我单位对收到的投诉举报均予以高度重视，并根据投诉举报内容，转由责任科室进行处理，并在处理完毕后第一时间进行回复，处理率、群众满意度均达100%。2023年至今，已立案5件，其中结案3件、待处罚结案2件。

我单位组织开展了“远离非法医疗美容，保护自身健康权益”的主题宣传活动、召开了大东区美容机构监督工作暨蓝盾系列行动方案培训会议、召开了关于国家卫生城市建设重点场所、“四小”行业标准的培训会议。我单位通过加强宣传，营造氛围，提高人民群众的自我保护意识。并于日常监督时加强培训，印制公共场所卫生安全承诺书使公共场所的经营者自觉履行义务，自觉遵守有关卫生法律、法规，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病、保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。

我单位将继续坚持检查与引导相结合，专项行动与日常监督相结合，教育与处罚相结合的原则，加强普法宣传，对重点目标做到精准打击整治，对群众反映强烈的钉子户、重点户加大执法力度，做到重拳出击、坚决清除、决不手软，重大案件及时移送公安机关处理，密切配合协助相关部门开展工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1.对执法人员的培训未因人制宜、称体裁衣；原因：老同志的法治、业务相关理论知识水平比较高，但对创新工作形式、新事物、新渠道接受能力较弱；新同志自入职以来多次接受理论知识的培训，但由于缺乏经验，不能得心应手地运用于日常执法工作中。

2.各执法部门的联合检查较少；原因：各执法部门之间缺乏沟通，未充分利用使用跨部门监管平台。

3.对法治意识薄弱的行政管理相对人的普法培训及指导形式简单；原因：由于我区面积大，执法覆盖难度较大。难免导致普法及指导效率低，无法满足日常普法等工作的需求；管理相对人的素质参差不齐。

三、下一步工作计划

2024年大东区卫健局将从以下几方面继续加强法治政府建设：

1.进一步完善卫生综合监督工作机制建设。稳定基层监督网络，加强纵向到底、横向到边的综合监督体系建设，完善监督协管服务制度，稳固监督协管员队伍。开展执法案例交流。提高行政处罚案卷制作水平，保证行政处罚的公平、公正。

2.健全行政权力运行制约和监督制度。设置举报箱、电子信箱、热线电话等方便社会公众投诉举报的联系方式，并向社会公开，依法及时查处违法行为。

3.认真做好信访工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。完善信访工作程序和责任体系，优化信访渠道，及时解决群众合理诉求，推动信访问题解决和减少信访积案存量。

4.深入学习宣传贯彻宪法以及习近平法治思想。认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识、法律意识。

5.分层分类地开展培训教育，做到因人制宜、称体裁衣。开展系统化、深层次学习讨论与学习反馈，并将学到的理论付诸卫生检查工作中。我单位将于2024年招聘22名执法人员，并将法治人才培养纳入法治工作重点，配齐配强必要的工作人员，加大培训力度，提升法治工作人员业务能力。

6.从处罚为主转化为服务为主的多元化监管模式。对辖区内机构开展全方位的监督，对检查中发现的问题，依法依规严厉查处。对于市民的投诉举报，要抓住线索，一经查实，坚决予以处罚。对于发现的重大案件要及时移送公安机关。

7.创新普法培训宣传形式。利用电子媒体等载体，除普法宣传外，按机构类别有针对性地加大日常线上指导力度及效率，进一步提升群众的安全防范意识、法治意识和文明意识，提高我区的卫生水平。

    沈阳市大东区卫生健康局

    2024年2月1日