——2018年12月26日在大东区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　大东区人民政府代区长 李刚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是本届政府开局之年。我们在市委、市政府和区委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕区十八届人大一次会议确定的各项任务，砥砺奋进，克难攻坚，经济社会发展焕发新活力，质量和效益跃上新台阶。预计全年，地区生产总值735.8亿元，增长6.6%；规模以上工业总产值1449.5亿元，增长13.4%；一般公共预算收入81.8亿元，增长8%；城市居民人均可支配收入44974元，增长6.9%。其中，地区生产总值、规模以上工业总产值、城市居民人均可支配收入等指标增幅居全市前列。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)坚持以固本强基为主线，精准发力促进产业升级。围绕做强产业基础，进一步做大优势产业，提速新兴产业，增强了发展的协调性。

　　汽车产业优势进一步巩固。牢牢把握汽车产业发展的重大机遇，促进一批具有支撑作用的整车项目投产扩建，华晨宝马12万辆产能X3燃油车型正式投产，4万辆产能X3纯电动车型进展良好，总投资100亿元的华晨宝马产品升级项目正式启动，相关征收、土地整理、基础配套全面推进。总投资19亿美元的华晨雷诺金杯整车项目开工建设，构建了汽车产业新格局。充分释放华晨中华M8X平台能力，中华V7车型投产。上通北盛别克、雪佛兰小型SUV项目启动生产线升级改造。平和法雷奥二期、华特零部件等一批项目建设，进一步完善了汽车产业链条。预计全年整车及零部件产值1370亿元，增长15.1%。

　　服务业品质进一步提升。坚持内涵发展，促进新兴服务业项目集聚，颐高梦创中心、龙腾创意产业园等一批新兴服务业项目落地，新增开源证券辽宁分公司、平安银行、东北金融后援服务中心等16家金融类企业；不断扩大东中街商业规模，南华中环广场主体竣工，中粮·大悦城E区完成供地。推进传统服务业与电商产业融合发展，预计全年社会消费品零售总额268.6亿元，增长8.1%。

　　科技创新能力进一步增强。落实沈阳市“24+9”人才政策[1]，引进德国MDC国家分子生物医学中心华人科学家团队等海内外高层次人才11人。坚持创新驱动，沈大内窥镜引进德国弗朗霍夫研究所光镜产业技术并共建研发中心，拜奥泰克细胞再生医学中心等一批高科技项目落地，航天新光等2户企业创新平台晋级市级工程技术研究中心，新增高新技术企业10家，全年有效发明专利拥有量达1026件。

　　(二)坚持以重大项目建设为核心，持续用力增强发展动能。强化“项目为王”理念，打造闭环服务体系，拓展招商思维，提高项目质量，增强了可持续发展能力。

　　精准招商引进项目。发挥招商服务中心职能，建立“1+6+4”招商体制[2]，“走出去”开展境内外招商136次，在沈举办民革全国企业家助推沈阳发展大会、沈阳-台湾汽车产业项目对接会、华晨宝马汽车零部件供应商投资推介会等活动，接待来访企业、团组100余个，推进了大东汽车创智园、长安民生友邦东北区域总部等重点项目，实现了特斯拉东北销售总部、名华模塑等44个具有重要牵动力的亿元以上重大项目签约。预计全年实际利用外资1.3亿美元，到位内资82亿元。

　　全力以赴推动项目。发挥项目服务中心职能，实行区级领导联系重点项目、“项目管家”制度，制作重大项目推进“鱼骨图”[3]，采取“提前介入、超前服务、全程帮办、联合审批”服务保障模式，促进了华通智慧园、凌云瓦达沙夫零部件等29个新建项目开工，普洛斯大东物流园、陶瓷大都汇等11个项目竣工，实现联东U谷大东汽车研创园供地当日，一次性取得规划、建审、人防等多个要件。全区投资亿元以上重点项目60个，增长130.7%，其中投资20亿元以上项目8个，含100亿元以上项目1个；预计全年固定资产投资119亿元。

　　尽心竭力服务企业。发挥企业服务中心职能，走进企业送政策、解难题，为4户企业申请市级专项资金支持，为17户企业解决办理房证难问题，为15户企业解决了供电、供水、供暖等问题，特别是解决了华晨宝马北规划路建设等12个历史遗留问题，夯实了华晨宝马在大东发展的基础。推进盘活存量土地攻坚，大力解决东北大马路285号、珠林路南等4个地块净地不净、闲置用地等问题，拓展了发展空间。

　　(三)坚持以打造国际化营商环境为重点，奋力推动各项改革。围绕“七大环境”建设，推进体制机制改革，破障碍、去烦苛、筑坦途，进一步激发了市场主体活力。

　　“放管服”改革不断深化。取消调整21项行政职权，562个审批事项实现“最多跑一次”，185个便民服务事项做到“只进一扇门”。开展“办事难”整治，清理各类不合理证明，创新“双联机制”[4]办理失业人员退休手续，群众办事更加便捷。推行企业服务专区“全程代办”、智能自助等办件模式，“无件受理、持件取照、履约践诺、全程互信”登记服务模式入选中国营商环境最佳实践案例。持续开展垄断性行业服务、乱检查乱收费乱罚款、政府和企业失信专项整治，将中介服务和政策落实问题纳入整治范围，打通了政府服务“最后一公里”。全年新登记市场主体14735户，增长13.2%；新登记各类企业4030户，增长13.6%。

　　重点专项改革不断深化。按照全省统一部署，完成了事业单位改革，启动政府机构改革。推动开发区体制改革，建立了“管委会+平台公司”运行机制；积极发行债券，筹措发展资金，完善基础设施，提高了开发区集约化水平。完成环卫扫保市场化改革，实现“管干分离”。坚持用改革创新的方法防范风险，完成了政府年度化债任务。

　　国有企业改革不断深化。建立健全国有企业领导班子和法人治理结构，整合国企国资资源，组建2家国有企业集团。积极推动19户“僵尸企业”[5]处置、11户“三供一业”企业分离移交[6]、18户厂办大集体改革，完成了沈阳石油化工设计院破产重整股权交易，取得解决国企历史遗留问题新突破。

　　(四)坚持以“创建国家卫生城市”为突破，凝心聚力提升城区品质。全区上下践行便民惠民宗旨，迎难而上，勠力攻坚，经过300余个日日夜夜的不懈努力，有力改善了城区环境，完善了城区功能，提升了城区品位，让人民群众在共建共享中提高了满意度。

　　着力创新工作模式。坚持挂图作战、跑表计时、标本兼治，围绕“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八条主线[7]，建立多渠道发现问题、暗访评估、治理清单销号、责任追究工作机制，不断完善“五层叠加”[8]“四级互动”[9]网格化管理机制，加强公共卫生、健康教育、疫病防控等工作，深入开展“三小”[10]“五小”[11]行业监管，认真办理群众诉求13万余件，形成了全民参与的氛围，向重构城市治理体系迈出了坚实一步。

　　着力治理城市顽疾。按照一个阶段突出一个难点、一场战役解决一批问题的思路，相继完成了方凌路、八家子、高官台东北水暖城等14处重点难点整治，二台子、朱尔、赵家等26个城乡结合部综合整治，拆除违章建筑80.3万平方米，解决了大量遗留多年的积深积重积难问题，那些曾经污水横流、臭气熏天的“遗忘角落”，已变为设施完善、干净整洁的“宜居空间”。实施11个农贸市场提升改造，实现7个早市规范管理，系统整治占道经营、残土乱排、超载超限运输、废品收购站等各类顽疾，切实改善了城区形象面貌。

　　着力补齐设施短板。实施城市畅通工程，完成了东建街扩宽改造，开通和睦北二路、新东三街延长线等5条小区配套路，改造背街小巷67条，改善村屯道路49.2万平方米。统筹城市管网改造，改造供水管网160公里，供暖管网5公里。新增60余台环卫作业车辆，道路机械化清扫率由71%提高到91%。更新垃圾容器4000余个，全面消除了城乡结合部露天垃圾池，新建二类水洗公厕71座，新增停车泊位2.34万个，全面提升了城市功能。

　　着力改善生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面整改北大营海鲜市场等115个中央环保督察问题，扎实整改中央环保督察“回头看”交办案件123件。坚持铁腕治霾，大力整治露天烧烤、散煤污染、“散乱污”企业[12]、燃煤锅炉、秸秆焚烧等问题。强化扩绿增绿，完成裸露地面绿化覆盖12万平方米。建立区、街、村(社区)三级河长巡河制度，解决各类问题269件。加强黑臭水体治理，实行“六步工作法”[13]，清理河道2700米，清除积存垃圾4200余吨，截断排污口48处，关停非法排污企业13家，美化环境、绿化景观、净化水体、清洁街巷，辉山明渠、山梨河改造经验在全国推广。

　　在“创卫”过程中，我们全区动员、全民参与，从党员干部、人大代表、政协委员，到广大志愿者、普通群众，不论白天黑夜、风里雨里、严寒酷暑，踏遍一条条街巷，巡查一间间店铺，整治一个个小区，打赢了一场全民“创卫”攻坚战。这场战役，凝聚着广大干部的辛勤付出，凝聚着所有志愿者的无私奉献，凝聚着80多万大东人民的参与支持，激发了全区团结一心、昂扬向上、奋发有为的精气神，是大东区发展最可宝贵的精神财富，是大东区战胜一切艰难困苦的永续力量！

　　(五)坚持以增进民生福祉为落脚点，倾情倾力保障改善民生。坚持“人往基层走，钱往基层花，事在基层办，问题在基层解决，成果在基层体现”，不断加大民生投入，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

　　大力改善居住环境。把棚户区改造作为头号民生工程，投入资金25亿元，全力推进毛君屯、东站铁路二期等10片、15.5万平方米棚户区改造，完成房屋征收4500户，超出计划900户。积极筹措资金，推进了凌云佳园、三家子等安置房建设。实施新东三街21号院、永兴小区等26个老旧小区改造，推进后堡、盲人大院等区域环境整治，改善了群众居住环境。

　　大力实施就业和社会保障工程。实施就业优先战略，新增城镇实名制就业1.41万人，保持零就业家庭动态为零。强化民生兜底保障，征缴养老保险统筹基金17.8亿元，财政补充养老保险金10.2亿元，确保了养老金按时发放；新建2个区域性居家养老服务中心，新增养老床位260张；为9200余户低收入家庭和1100余名优抚对象发放低保金、供暖补贴、住房租赁补贴、优待抚恤金等1.5亿元。进一步强化残疾人保障、红十字救助工作，不断弘扬慈善人道精神，社会公益事业得到持续健康发展。

　　大力发展文化教育卫生事业。深入发掘大东历史文化遗存，“老龙口1662”文化产业园投入运营；不断完善公共文体服务体系，区少儿图书馆新馆正式开放，举办艺术惠民演出、社区体育节等各类文体活动1000余场。推进“名师名校名校长”工程，成立107中学等三个教育集团，深入推进了校本研修、校长工作坊等工作。完善教育设施，205小学、111中学操场投入使用，东越尚品学校、和美幼儿园建设顺利实施。大力整治“择校热”问题，促进了教育公平。着力增强健康服务能力，文官社区卫生服务中心与省人民医院正式签订“医联体”协议。新型农村合作医疗参合率达到99.8%。我区获得“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”“全国妇幼健康优质服务示范区”等荣誉。

　　大力推进“平安大东”建设。深入开展信访减存控增攻坚行动，解决了柳邻家园、世博家园等7个小区办理房产证、万城小区配电等一批历史遗留问题。进一步规范民族宗教管理，促进了全区民族团结、宗教和谐。较好完成了兵役征集任务，切实做好退役军人服务管理。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，强力扫除八家子水果市场黑恶势力，全面整治16个专业市场经营环境，有力整肃了一批治安乱象。推进“雪亮工程”[14]，新增视频探头4700个，交通枢纽、商业街、学校、开放式小区、行政村出入口实现了监控点位全覆盖。强化生产、消防、食品药品、特种设备等领域安全责任落实，建立食品安全网格化监管模式，推行早日市食用农产品常态化快速检测，有效防控“非洲猪瘟”，保证了老百姓食品安全，创建“国家食品安全示范城市”工作取得阶段性成果。

　　不断加强档案资源、档案安全、档案服务利用体系建设，全面启动第四次全国经济普查、第三次全国国土调查等工作。税务、规划、环保、交警、交通、消防、供电、供水、燃气等驻区单位积极融入大东各项工作，为建设和谐大东做出了突出贡献。一些单位、部门的工作得到上级表彰，区统计局荣获全国统计系统先进集体，区卫计局荣获全国流动人口动态监测调查工作优秀单位，区民政局荣获辽宁省文明单位，津桥街道获得辽宁省计划生育先进单位。

　　一年来，面对艰巨而繁重的任务，我们更加注重政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实区委“1+8”系列文件[15]。扎实开展中央和省委巡视反馈意见整改，坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加坚决。高度重视政府系统党风廉政建设，正风肃纪监督、财政审计监督取得扎实成效。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动向人大报告、向政协通报工作，积极回应人大常委会专题询问，认真办理人大代表建议220件、政协委员提案134件，办结率分别达到91.4%、90.3%，满意率99%。深入开展“重强抓”专项行动[16]，弘扬“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”作风，实行重要任务挂图作战[17]、重点问题挂牌督办，有力促进了工作落实。

　　各位代表，2018年是大东发展历史中不平凡的一年，面对多重叠加的急难险重，区政府和全区人民一道，敢于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以必胜的信念、辛劳的汗水、无私的付出，高质量完成了创建国家卫生城市、中央环保督察“回头看”、拆除违章建筑、黑臭水体整治、棚户区改造、防范重大风险等重要任务，展现出挺身而出的勇气和敢于担当的精神，用各级干部的“辛苦指数”换取了全区人民的“幸福指数”。

　　各位代表，2018年成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和支持，更得益于全体人大代表、政协委员及全区人民的参与和付出，在此，我谨代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警部队官兵和各驻区单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，2018年我区土地出让不足，政府性基金预算收入出现负增长，一些签约项目没有落地。这其中，有房地产调控、投资放缓的宏观变化，有机制不畅、要素不足的内在原因，也有谋划不细、措施不实的主观不足。同时，政府工作中还存在一些问题和短板：一是体制机制改革创新需要进一步深化。开发区改革不够深入，新的运行机制没有真正发挥效用；部门与部门、部门与街道之间衔接配合不畅，切实保障基层工作要素的机制没有完全建立起来。二是优化经济结构任重而道远。服务业发展依然缓慢，重大服务业项目缺乏，“互联网+”新业态[18]刚刚起步，特别是与主导产业融合不够，汽车后市场蕴含的大量服务业态还没有成为发展现实。三是开放合作领域需要进一步拓宽。主动融入自由贸易区等全市开放平台的意识不强，“京沈对口合作”缺乏项目支撑，利用内资外资水平还有提升空间。四是民生领域还存在许多短板。城市基础设施历史欠账较多，教育、卫生布局还不够均衡，历史文化遗存保护和利用还需要进一步破题，解决各类民生诉求还需要加大力度。五是干部思想观念不够解放。一些干部抢抓机遇的敏锐性不够、解决复杂问题时创新不足，缺乏不进则退、奋力向上的紧迫感。上述问题，我们要在今后工作中着力解决。

　　二、2019年重点工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，我国经济运行总体平稳，但也存在不确定因素。为此，国家提出了一系列减税降负举措，我们要积极应对，以适应经济形势变化的要求。同时，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，具有极强的思想性、战略性、针对性和指导性，是新时代推进大东全面振兴、全方位振兴的纲领性文献，我们必须要坚决贯彻，坚决落实，进一步增强机遇感、危机感和紧迫感，全力推动各项工作取得新突破，开创振兴发展新局面。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，运用好改革开放40周年积累的“九个必须坚持”[19]宝贵经验，坚持稳中求进工作总基调，按照全面深化改革和推进高质量发展要求，认真落实市委、市政府和区委部署，全面落实“1+8”系列文件，补齐和拉长“四个短板”[20]、做好“六项重点工作”[21]，促进经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定。

　　2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长8%；一般公共预算收入增长3%；城市居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　这些指标，是考虑2019年主导产业发展、重点企业生产经营状况研究确定的。但在工作中，我们要自加压力，抢抓宝马产品升级、雷诺重构零部件供应体系的重大机遇，做大做强整车及零部件配套产业，依托汽车特色小镇建设，全力推动汽车后市场服务业态发展，为今后几年工业和服务业双轮驱动奠定坚实基础，为全市实现地区生产总值1万亿元、一般公共预算收入1千亿元奋斗目标做出大东贡献。

　　为了实现上述目标，重点要做好六个方面工作。

　　(一)狠抓创新驱动，做强做优实体经济。坚定不移做大做强汽车产业，积极发展新兴产业，增强创新驱动内生动力。

　　全力推进汽车产业提质扩能。坚持挂图作战、销号管理，全面完成华晨宝马产品升级项目土地整理和基础设施建设。加快华晨雷诺金杯生产线升级，实现观境、领坤等车型上市，促进雷诺MASTER商用车项目建设。推进上通北盛技术改造，确保别克、雪佛兰小型SUV投放市场。促进华晨中华M8X平台进一步释放潜能，实现中华新车型投产。进一步提高零部件配套水平，确保派格、格瑞纳等8个项目投产，名华模塑、方正模具等10个项目开工。

　　大力推进现代服务业多元发展。坚持做大总量、拓宽领域、增强功能，依托民生需求、消费升级，促进项目聚集，实现南华中环广场营业，龙腾创意产业园运营，中粮·大悦城E区开工，推进汽车特色小镇、颐高梦CAR等项目落地。依托整车物流体系，推进安吉联合物流、华通智慧园等项目建设，再引进一批生产性服务业项目。深入落实服务业发展政策，发展“互联网+”新业态，促进教育医疗、文化旅游、电子商务、大数据应用等服务业态发展。

　　着力推进科技产业发展。加强创新平台建设，支持华晨雷诺金杯筹建研发中心，促进沈阳大学院士工作站等科研机构落地。深入实施“双培育计划”[22]，积极推动科技成果转化，实现拜奥泰克细胞再生医学中心运营，沈大内窥镜手术机器人项目投产，全区高新技术企业达到70家以上。

　　着力推进产业项目建设。强化“项目为王”理念，做好土地要素和配套设施保障，推动华晨宝马X3纯电动车型、联东U谷大东汽车研创园、东北金融后援服务中心等重大项目建设，确保大东汽车创智园等35个新项目开工。

　　(二)狠抓营商环境建设，进一步激发振兴发展活力。进一步优化营商环境，切实提高服务水平，释放市场主体潜能。

　　持续优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，进一步优化审批流程，降低企业成本，实现企业“零成本”注册；探索非建设类事项“一窗受理、并行办理”工作模式，压缩企业和居民办事时间；强化“互联网+政务服务”[23]，推动一体化在线政务服务平台建设，逐步实现“全区通办”“一网通办”。深入开展“企业评、群众议”活动，持续开展“打通政策落实最后一公里”等专项整治行动，创造优质、高效的政务服务环境。

　　大力发展民营经济。深入落实省、市加快民营经济发展的政策措施，积极接引金融服务，着力解决中小微企业融资难、融资贵等问题；切实落实国家税收优惠政策，降低民营企业运营成本。落实“万人进万企”工作，着力解决土地、规划、配套、审批等问题，支持民营企业发展。推进个转企、小升规、规升巨，培育“专精特新”企业和民营经济“领头羊”，引导民营企业创新发展。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造亲商、爱商、富商氛围，让民营企业家放心投资、安心经营。

　　(三)狠抓扩大开放，不断提高发展的外向度。抢抓共建“一带一路”历史机遇，主动融入中蒙俄经济走廊、中日韩“3+X”[24]多边机制建设等国家战略，形成开放合作新格局。

　　不断提高招商引资水平。坚持更大力度“引进来”、更快步伐“走出去”，围绕宝马、雷诺整车配套，瞄准德法、北美、日韩及台湾地区，精准实施缺口招商，重点引进整车急需的零部件配套企业和产业链高端项目。要确保实现100个项目签约，完成实际利用外资1.5亿美元。

　　不断扩大合作领域。深化与韩国首尔江北区友好关系，拓展与日本群马县前桥市合作，加强经济、教育、科技等领域交流活动。积极对接北京丰台区，充分借鉴先进经验，拓展合作领域。依托沈阳东站陆路口岸，积极建设“沈阳港”大东港区经济协作区，扩大汽车、建筑机械、航空发动机配件等优势产品出口。

　　不断推进开发区建设。全面完成沈阳-欧盟经济开发区机构改革，建立独立的财政运行体系，健全以项目论成败、以业绩论英雄的激励机制。全面推行“管委会+平台公司”运营体制，强化招商引资、服务企业等主责主业。充分利用各种金融创新模式拓宽融资渠道，完善基础设施，让开发区真正成为经济发展的主战场。

　　(四)狠抓城市建设管理，不断提升城区品质。全面巩固创建“国家卫生城市”成果，以完善网格化管理体系为核心，促进城市管理长效化、精细化、智慧化。

　　不断完善城市功能。强化规划引领，完成沈阳汽车城控详规划调整。以完善重大项目配套为契机，推进宝马规划路及铁路专用线、国瑞城北规划路延长线建设，实施东辽街改造，完成劳动路、轩兴四路等7条街路路灯安装，完善开发区交通信号灯设置。加强市政设施维护，全面整修长安路、大东路，完成管城四街、老虎庙巷等8处积水点改造。强化污水处理设施维护，完成朱尔、欧盟两座污水处理厂技术改造。

　　不断提升城管水平。坚持“五层叠加”“四级互动”网格化管理机制，及时发现、解决各类问题。强化市容“十乱”[25]整治，加强建筑垃圾、散流体的收纳和运输管理，持续治理沿街牌匾广告设置、流动商贩、占道经营等行为，打击各类违法违规建设。进一步完善环卫社会化监管评价体系，提高扫保作业质量和垃圾分类管理水平。加强商业街等重点区域交通组织管理；盘活小区配建车位，推进泊位共享。

　　不断加强生态建设。重拳整治大气污染，持续打赢蓝天保卫战，强化燃煤管控、扬尘管控、VOCs[26]管控，全面整治“散乱污”企业，推进节能减排，提高空气质量优良天数。持续落实“河长制”，建立黑臭水体长效管控机制，启动辉山明渠二期改造、山梨河生态修复工程。推进土壤污染防治，提高危险废物处理水平。推进城市绿地扩面提质，完成津桥路、长安路等105条街路行道树、绿化带补植和提升。

　　(五)狠抓民生保障，促进社会和谐稳定。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，让发展成果更多更公平惠及群众。

　　强化安居工程建设。用好用活国家“地债”[27]政策，实施东站铁路三期、东风里二期等12片、3800户、34.5万平方米棚户区(城中村)改造，完成凌云佳园、三家子安置房回迁。推广住房租赁试点，启动集体土地租赁住房建设。切实完成10个老旧小区提质改造，进一步完善弃管老旧小区保障型物业为主的长效管理机制。

　　增强社会保障能力。坚持保基本、兜底线，加大就业扶持力度，确保完成实名制就业1.2万人；鼓励高校毕业生创业，扶持创业带头人300人。深化养老保险扩面，确保应征尽征。多渠道筹措资金弥补缺口，确保养老金按时足额发放。完善居家养老为主的养老服务体系，提高为老服务质量。强化困难群体教育、医疗、生活等保障，完善多元化社会救助体系。加强退役军人服务管理，持续做好“双拥模范区”创建工作。

　　推进教育事业发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。适应新高考改革，加强教师队伍建设，推进义务教育优质均衡发展。巩固“择校热”治理成果，治理“乱补课”现象，加强校园周边安全整治。推动学校建设项目，实现辽二分校新建项目开工，东越尚品学校(小学部)完工，杏坛小学实验校区、136中学操场投入使用。

　　加快卫生健康事业发展。围绕创建“全国健康促进区”，完善公共卫生服务网络，实现辽宁省人民医院与文官社区卫生服务中心“医联体”正式运行。推进分级诊疗，完善双向转诊。加强全科医生培养，持续扩大家庭医生签约服务。大力发展健康服务，推进区中医院发展特色养老服务。

　　提升公共文体服务水平。坚持以文化人，以文兴城，完善区-街-社区公共文化网络，充分用好“一足一篮一乒乓”体育阵地，开展“乐活大东”“大东动起来”双千文体活动，丰富“10分钟文体活动圈”，促进健康生活。深入挖掘大东历史遗存，讲好大东故事，推进堂子街历史建筑、赵尔巽公馆有效保护和科学利用，推动民国文化、工业文化等大东特色旅游，发展文化产业。

　　维护社会和谐稳定。抓住群众最关心的权益保障、公平正义等问题，持续推进信访减存控增，做好16个项目8590户房产证解遗工作。强化公共突发性事件应急管理，坚决遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力。严厉打击各类犯罪活动，确保刑事案件发案持续下降。推进“雪亮工程”，实现公共区域视频图像资源联网共享。搭建综合性服务平台，建设智慧社区；完善“社区-网格-楼宇-单元”四级管理服务体系，增强社区自治服务能力，争创第四批“全国社区治理和服务创新实验区”。完成第十届社区居民委员会换届选举。全力推动“全国食品安全城市”创建工作。

　　(六)狠抓自身建设，全面建设法治政府。在新的一年，政府工作要有新气象新作为。要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不断加强政府自身建设。全面完成政府机构改革，落实“三定”方案，建立政府机构改革和事业单位改革有序衔接、顺畅运转的工作机制。严格按照法定权限和程序履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，把建议和提案办好办实。推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高行政执法水平。不断扩大政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，全面加强舆情回应，拓展公众参与，提升政务公开质量。着力抓好政府系统党风廉政建设，严格落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，持续推进正风肃纪监督，强化财政审计监督，坚决惩治各类腐败行为。坚持言必信、行必果，着力兑现招商承诺，清理拖欠账款，切实增强政府公信力。强化财政预算管理，大力推进综合治税，倡导厉行节约，促进增收节支，有效防范债务风险。大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”作风，落实正向激励和容错纠错机制，把各项工作钉准钉牢、干好干实。

　　各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长！在大东全面振兴的新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以强烈的使命担当，锐意进取，扎实工作，为大东更美好、人民更幸福而不懈奋斗！

　　报告中相关用语说明

　　[1]“24+9”人才政策：沈阳人才政策24条和人才政策新9条补充意见。

　　[2]“1+6+4”招商体制：“1”即在区招商服务中心成立1个招商服务中心办公室，“6”即在体制内组建6个招商局，“4”即通过社会招聘组建4个招商局，形成由政府主要领导亲自抓招商、主管副区长总调度、1个部门总协调、10个招商局合力引项目的全新格局。

　　[3]“鱼骨图”：鱼骨图是一种发现问题“根本原因”的方法，将事务按照相互关联进行整理，使事务层次分明、条理清楚。因其形状如鱼骨，所以又叫鱼骨图，它是一种透过现象看本质的分析方法，用来形象地表示工作的流程。

　　[4]“双联机制”：区政务中心采取市区联动、政企联合的方式，促成医保、社保、人社和银行联合一厅办公，对拟失业退休人员的申报、审批、领取退休证和社会保障卡提供一站式服务，原来需要跑四五次花两三天时间才能办好的事，现在跑一次两个小时左右就能办完。

　　[5]“僵尸企业”：僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的企业。

　　[6]“三供一业”分离移交：是指对国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

　　[7]“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八条主线：有为市长在沈河区创城现场调度会上提出要围绕清理清扫、拆除私搭乱建、强化管理和建设、注重疏导和执法检查、打击违法犯罪、做好宣传发动等工作主线，进一步采取有效措施，一以贯之地推进。

　　[8]“五层叠加”：将城市管理中原本独立运行的五个工作体系——“智慧城管体系”“社会化管理网格员”“专业化巡查队伍”“五+N”长、“社区巡查队伍”进行整合，重新科学划分网格，从原来物理空间网格升级为按照职能和内容划分的管理逻辑网格。并将五个工作体系叠加在网格之内：职责重复的做减法，多格合一；管理内容上做加法，一格多能。运用数字化平台进行大数据统筹管理。通过人员叠加、资源叠加、专业叠加、手段叠加，形成整体作战优势。

　　[9]“四级互动”：包括：一级指挥平台，由主要领导挂帅、各副区长和创卫办共同形成指挥中枢，负责问题受理、派遣、督办和调度处置；二级综合调度平台，由街道办事处和各职能部门组成，负责做好横向协调推进和下派督导工作；三级支撑平台，由社区、网格员、数字化信息采集员、“5+N”长等人员组成，负责对问题巡查、上报、核查与反馈；四级执行处置平台，由各科、站、所、队等单位组成，负责责任问题专业化的处置与整改。“四级互动”工作平台按照“发现—上报—派遣—处置—反馈—核查—结案”各个关键环节设计运行，构成完整工作流程闭环，确保每一个城市管理中的具体问题都能统一指挥，协调解决，高效推进。

　　[10]“三小”：小饭店，小熟食店、小食品加工店。

　　[11]“五小”：小旅馆，小歌舞厅，小浴室，小美容美发店、小网吧。

　　[12]“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。特点是规模小，工艺差，分布散乱，易造成各类环境问题。

　　[13]“六步工作法”：在创城工作中实施的拆违建、清杂物、除旱厕、修村路、常扫保、入户宣的六个工作方法。

　　[14]“雪亮工程”：“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　[15]“1+8”系列文件：《大东区关于深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁考察重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代大东全面振兴全方位振兴的意见》《大东区关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》《大东区关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》《大东区关于科学统筹精准施策构建协调发展新格局的实施意见》《大东区关于更好支持生态建设巩固提升绿色发展优势的实施意见》《大东区关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》《大东区关于更加关注民生补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》《大东区关于加强党对全面振兴全方位振兴领导的实施意见》《大东区关于开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施意见》。

　　[16]“重强抓”：辽宁省人民政府部署开展的“重实干、强执行、抓落实”专项行动。包括八个方面重大专项行动，即重大振兴举措抓落实专项行动、重大功能平台抓落实专项行动、重要指标任务抓落实专项行动、重大改革创新抓落实专项行动、重点产业发展抓落实专项行动、重大项目工程抓落实专项行动、重大攻坚任务抓落实专项行动、重点民生工程抓落实专项行动。

　　[17]挂图作战：是指完整细化的“作战图”，一幅图就是一张任务清单，横向坐标定时定进度，纵向坐标定人定职责，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实。

　　[18]“互联网+”新业态：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施的经济发展新形态。

　　[19]“九个必须坚持”：出自于2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话。即“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。

　　[20]“四个短板”：习近平提出的东北振兴面临的一些突出问题，即“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。

　　[21]“六项重点工作”：是指习近平总书记就深入推进东北振兴提出6个方面的要求。一是以优化营商环境为基础，全面深化改革；二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

　　[22]“双培育计划”：市政府通过培育大批高新技术企业和科技小巨人企业，旨在鼓励企业创新，培育企业发展壮大，提高核心竞争力，肩负起支撑沈阳振兴发展的光荣使命。

　　[23]“互联网+政务服务”：2016年国务院政府工作报告用词。是指大力推进“互联网”技术应用于政务服务，实现政务服务部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　[24]中日韩“3+X”：2018年5月9日，国务院总理李克强在出席中日韩领导人会议时体提出，指集聚中、日、韩三方优势，通过共同开拓第四方甚至多方市场，带动和促进本地区国家实现更好更快发展。

　　[25]市容“十乱”：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

　　[26]VOCs：英文volatile organic compounds缩写，挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32Pa、常压下沸点在50-260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。

　　[27]“地债”：地方政府债券，是地方政府举债的唯一合法途径。