——2021年12月8日在大东区第十九届

人民代表大会第一次会议上

大东区人民政府区长  王林祥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

  一、2021年重点工作和本届政府工作回顾

2021年是实现“十四五”规划蓝图的起步之年，全区上下以“起步就是冲刺、开局就是决战”的信念，锐意进取、奋发作为，沉着应对新冠肺炎疫情、汽车芯片短缺、有序用电等多重困难，推动全区经济强势增长。预计全年实现地区生产总值830亿元，同比增长8.5%；规模以上工业总产值1827.2亿元，同比增长15%；一般公共预算收入97.9亿元，同比增长8%；固定资产投资158.7亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额275亿元，同比增长7%。地区生产总值、工业总产值、固定资产投资增速名列前茅，为全市经济增长作出积极贡献。

一年来，主要做了以下六个方面工作。

  （一）加快产业转型升级。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，出台支持先进制造业高质量发展和促进文商旅融合发展的“黄金双十条”优惠政策，推动产业量级扩大、内涵提升。巩固整车集聚优势。整车产量突破46万辆，产值超过1700亿元，再创历史新高。宝马五系新能源、iX3销售强劲，新能源汽车产量突破6万辆，实现翻番。具有战略性牵动效应的华晨宝马X5车型试生产。上通北盛新一代紧凑型车升级改造全面启动。丰厚汽车产业链条。神通、马勒等33个零部件项目开工建设，长友、航运等11个零部件项目建成投产。波森尾气等12户企业实现智能升级改造，建成凌云电池盒托盘等6个数字化车间。汽车创智城项目完成主体建设，中铁、安吉等企业建成数字化物流平台，汽车产业链向多维度立体化纵深拓展。加速文商旅融合发展。完善整体推进体系，制定大东区历史文化空间更新总体发展规划，“两廊一区”[1]格局显露雏形。首次发布《大东•可•玩》城市形象宣传册。丰富多样化体验场景。升级九•一八历史博物馆、北大营遗址陈列馆周边环境品质，建成“2+1+10”[2]城市书香脉络，时代文仓城市书房成为历史建筑焕发书香的改造典范，沈阳造币厂入选全国第五批工业遗产名录，周恩来少年读书旧址和老龙口酒博物馆等9所场馆入选全市“百馆工程”，大东区获评辽宁省“民间艺术之乡”。大悦城21家潮牌“首店”缤纷亮相，“夜品盛夏•悦享大东”等夜经济活动点亮夜色。东北首家京东超级体验店，以及包含时尚超级奥莱、冰雪运动等6大板块10个主题场馆的龙之梦超大型城市文娱综合体开工建设。

  （二）增强创新驱动能力。推动产业革新、科技创新、场景出新，完善多点支撑的动力系统。全力培育新产业。智能网联汽车产业稳健开局，成功举办首届中国（沈阳）智能网联汽车国际大会，智能网联产业发展评价体系—“大东指数”[3]重磅发布，现场签约总投资额107亿元的31个产业链项目。22公里智慧公交投入运行。沈大网联协同中心获批工信部车路协同试点项目。持续构筑新格局。“一区两园一中心”[4]科技创新格局已经拉开，加快培育香江科创中心、科大讯飞加速中心等创新载体，区科技企业孵化中心跻身国家级中小微企业创业创新示范基地，拜澳国际生命产业综合体开工建设。沈阳仪表研究院等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。新增科技型中小企业87家、高新技术企业26家、雏鹰企业7家、瞪羚企业1家，科技创新进入快速发展通道。积极布局新场景。以全局理念加快数字经济建设，全面丰富数字场景，制定印发《“数字大东”建设行动方案》，数字赋能补贴政策由汽车产业延伸到高新技术等科技创新企业，上云用云企业增长至33家。新建700余个5G基站，“一网统管”主体框架基本形成，智慧政务、智慧教育、智慧健康等一揽子智能场景建设全面展开。

  （三）持续厚积发展势能。深化改革增活力，扩大开放聚合力，抓实项目提潜力，积极构筑未来发展新优势。营商环境持续优化。深化“摘地即开工”服务模式，德科斯米尔沈阳汽车线束项目摘牌4天完成所有审批手续。坚持守信践诺，为企业刚性兑现政策8.1亿元，新增减税降费2.45亿元。躬身入局当好“店小二”，为长友、神通、华通等企业解决基础设施、周边环境等问题348个。营造公平发展环境，推广柔性执法，分领域实施“首违不罚”、“包容审慎执法”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。我区获批外商投资企业登记管理权。要素配置更加高效。启动大洼、赵家等5个村屯及民强地区征收工作，完成明堂街西等15宗地块征收，轩兴四路南-2等87公顷12宗地块净地出让。为创业者发放担保贷款1.6亿元，持续推动人才集聚，发放援企稳岗、高校毕业生购房等补贴款1.83亿元，吸纳来沈留沈大学生就业8025人。全年新增市场主体1.4万个。开放合作成果丰硕。签约亿元以上项目135个，落地亿元以上项目81个，落地转化率60%，其中主导产业占比67%。总投资988.3亿元的122个亿元以上项目实现开复工，发展后劲不断夯实。

  （四）提升城市功能品质。全面推进“四工程一管理”[5]，编制中部地区概念规划及汽车城、北大营、东中街片区城市设计，推动城市高质量发展。完善城市基础设施。实施181个城建项目，在全市率先启动核心区建设，汽车城智慧路网PPP项目[6]加快推进，15段道路全面开工。完善21公里燃气老旧管网、更新26条排水管网、改造积水点位4个、新建公厕8座。全面开展停车综合改革试点，新建1栋立体停车楼、5个平面停车场。宝马东侧、南侧规划路如期推进，完成东驰街、东望街给排水及供暖配套工程。推动城市有机更新。对德增等12个组团、27个老小区实施整体提升，更新268个二次加压水箱，为天龙家园、洮昌花园等16个既有住宅加装电梯。推进大东路历史文化街区二期建设和津桥路有机更新，完成18条背街小巷改造、12条道路整修。为10个街道配备人民设计师。精心打造110个口袋公园，时代公园、会客之仪、北大营街角公园成为网红打卡地。实施城市精细化管理。在全市率先创建“全民路长”路队建设体系，打造20个精品路段，新增103台扫保设备，实行全域精细化扫保。全员上阵，成功抗击百年一遇特大暴雪。全面落实河长制，建立林长制责任体系，完成85家企业VOCs深度治理，投资1000万元为8000余家散煤用户实施环保炉具替代。顺利通过全国文明城市、国家卫生城市国检验收。

  （五）全面增进民生福祉。有效解决好群众的闹心事、烦心事、揪心事，让生活在大东的人民有温暖、有尊严、有事业、有希望。抓好常态化疫情防控。连续打赢年初以来全员核酸检测、确诊病例处置、全员疫苗接种等硬仗，高标准PCR实验室投入使用，筑牢保障人民群众健康安全的坚强屏障。社会保障坚实有力。为企业和劳动者双向对接岗位1.3万个，新增实名制就业1.1万人。发放失业保险1.2亿元，财政补贴近3亿元，保障15.3万企业人员及城乡居民养老金按时足额发放，农民工欠薪案件动态清零。深入开展“全面小康兜底行动”[7]。围绕“容缺、补短、提标、拓面、共享”，聚焦困难家庭的生活、就医、就学、就业、住房等10类困境，健全主动发现机制，一事一议精准发力，持续跟踪帮扶效果，投入599万元帮助688户困难群众动态解决实际问题。促进教育优质均衡。深入推进““双减”行动”[8]，课后托管服务覆盖率100%。12个教育新建改建项目投入使用。首次建立校长退出机制，16名校长跨校轮岗，125名教师跨校交流。在初中阶段全面引入智慧教育，大东成为省级首批智慧教育示范区。加强卫生服务能力。投入500余万元升级区医院硬件能力，省肿瘤医院综合楼加快施工，204医院新址开工建设。招聘101名专业人员充实卫健力量。全面应用智慧健康，13家公立医疗机构全部纳入人机协同诊疗服务。完善养老服务体系。新建楠山有约•文东街等2处居家养老服务中心，在全市率先启动18个社区政府购买居家养老服务试点。魁星社区获评全国示范性老年友好型社区。提升社区服务能力。全面完成社区（村）“两委”换届，公开招聘100名辅助社工。创建33个“两邻”理念[9]示范社区，实施社区亲民化改造。社会大局平稳有序。全面开展燃气安全大排查大整治，特种设备、食品安全监管更加严格，在全省率先完成“局队合一”应急管理和市场监管体制综合行政执法改革，大东获评沈阳市安全生产“双控”[10]机制建设标杆城区。国家食品安全示范城市创建顺利通过省级验收，扎实推进国家安全发展示范城市建设。守土有责保障建党100周年及重点时段社会和谐稳定。

  （六）加强政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，发扬实干精神，锤炼严实作风，用抓好落实诠释初心使命。永葆绝对忠诚的政治本色。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，办好43件民生实事，为2426户老年特殊群体安装“智能三表”[11]，为4726户居民办理房证解遗，古田和睦城等4个小区开通正式电。秉持依规守矩的法治思维。完善出台《政府工作规则》，依法决策机制进一步完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理省市区人大代表建议182件、政协提案139件，办复率100%，办结率93.46%。扎实开展“八五”普法，区领导带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升。砥砺善战善成的过硬作风。以事不过夜、案无积卷为工作标准，完善日研判、周调度、月汇总、挂牌督办等推进机制，全力保障沈白客专、高官台平改立等国家及省市重点项目，以党员干部的辛勤指数换取大东的发展指数和群众的幸福指数。

同时，审计、统计、国防动员、退役军人等工作取得新成绩，残疾人、慈善、红十字会、民族宗教、双拥等工作取得新进步。

各位代表，区十八届人大一次会议以来的四年，是大东发展历程中极不平凡的四年，也是必将留下深刻印记的四年。在这四年里，我们始终牢记“国之大者”，坚决落实中央及各级巡视巡察、督导督察反馈问题整改；坚持发展第一要务，战胜了一个又一个发展中的困难挑战，“十三五”各项工作顺利收官，全面小康城区如期建成，各项事业取得历史性进展。地区生产总值连续跨越700亿元、800亿元关口，一般公共预算收入规模、质量始终名列全市前茅，规模以上工业总产值年均增长9%，成功跻身全国百强主城区和全国工业百强区之列，城区综合实力大幅提升。

  我们始终把创新作为引领发展的第一动力。汽车产业转型创新，宝马新五系、X3等高端车型实现量产，中高端车型产量占比达到94%，新能源汽车生产实现零的突破，占比达到14%，智能网联产业实现亮眼开局。商业形态升级更新，吉祥商业街成为全国首个汽车主题商业步行街，大悦城成为全市客流量最高的购物中心。加速推动科技创新，科技型中小企业从44家增长到270家，增长5倍，高新技术企业从56家增长到124家，实现翻番，创新平台从21家增长到41家，科大讯飞辽宁总部成为全省首批数字化转型促进中心，航天新光集团获批辽宁首批“揭榜挂帅”攻关项目。体制机制深化革新，“一企一策”完成34户国有“僵尸企业”处置任务，厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理服务改革全面收尾。开发区剥离社会管理职能，汽车城集团公司组建运行，18个村集体赋码颁证，市场化改革迈出坚实步伐，前行力量持续激发。今天的大东犹如风华少年，正以前所未有的朝气向阳成长！

  我们始终把协调作为持续健康发展的内在要求。深化“两区、三轴、八片区”[12]城市发展空间布局，高水准编制重点区域控详规划和核心板块城市设计。有力拓展发展空间，完成宝马产品升级项目、华润热电环保搬迁项目、望花城中村、东望街西近3.4平方公里土地整理，北部发展通道全面打开，东贸库地区加速蝶变。加快补齐功能短板，滚动实施144亿元275个城建计划项目，基础设施更加完善，违章建筑逐片拔除，积水点位一一化解，背街小巷改造全面铺开，连片棚户区逐年减少，二环内老旧面貌得到系统性改观。城市边界不断拓展，功能品质持续提升，一座厚积薄发、形神兼具的活力之城即将全面呈现！

  我们始终把绿色作为永续发展的必要条件。推行绿色低碳发展方式，分类整治“散乱污”企业151家，实施节能改造项目25个，建成6家国家及省级绿色工厂，开发区通过国家绿色园区评审。推进污染防治攻坚任务，高质量完成307件中央环保督察及“回头看”交办案件整改，完成264台燃煤锅炉综合整治工作，在全市率先退出大气重污染区域。河长制管理走深走实，起底式推进辉山明渠沿线棚改及水域治理，完成全域河流生态封育，实施朱尔污水厂提标改造，水环境质量全面达标。加强土壤污染防治，完成27块建设用地土壤调查，新增绿化15.58万平方米、造林900亩，森林覆盖率跃居全市城区首位。污染防治攻坚战取得决定性成果，大东碧水蓝天的生态画卷更加壮美！

  我们始终把开放作为繁荣发展的必由之路。深化对外开放，外商投资企业达到120余家，宝马iX3、通用创酷车型远销海外，进出口贸易额稳居全市首位。强化京沈、沈大等区域合作，积极对接长三角、珠三角优质资源，四年来洽谈推进项目1000余个，亿元以上开复工项目实现翻两番。优化发展环境，“一网通办”全程网办事项占比达到90%，362个主题的“一件事一次办”套餐式服务上线运行，四年来执行减税降费26.98亿元，兑现政府政策款20.53亿元，投资者信心持续提振，市场主体达到7.8万户，累计增长68.9%。今天的大东，正以前所未有的底气，意气风发阔步前行！

  我们始终把共享作为振兴发展的价值取向。四年间民生投入超过155.5亿元，占财政支出76.4%。教育更加优质均衡，实施教育大规模调、改、并、建、治，校舍老旧、教室拥挤等基础短板得到系统改善，学前教育公办率、普惠率分别突破50%、85%，集团化办学覆盖率从50%提升到86.5%，优质教育资源覆盖率达到100%。坚持大卫生大健康理念，推动工作重心由治病回归人民健康，“三医联动”改革[13]深入推进，“一街一中心”基层布局首次实现全覆盖。建成由31个养老院、36个居家养老服务中心、112个居家养老服务站为脉络的多样化养老服务体系，15分钟养老圈实现全覆盖。全面推进各类文化遗存资源活化利用，三级公共文化服务体系更加完善。持续关爱困难群体，城乡低保、特困保障标准连年提高，困难人员全部纳入全面小康兜底行动。我们勤勤恳恳书写民生答卷，点点滴滴温暖万家灯火，大东美好生活的图景更加灿烂！

四年光阴如梭，岁月刻画出大东人坚毅前行的背影。各条战线都在以奋斗者姿态加速奔跑，区委、区政府危中寻机推动产业升级，审时度势打开城市发展格局，全区城市面貌发生了翻天覆地的变化；社会各界始终信任大东、潜心深耕大东，我们在复工复产时守望相助、在市场寒潮中彼此温暖、在各条战线上努力拼搏，共同铸就了未来发展的光明图景；广大人民群众热爱家园、建设家园，在每一个岗位上挥洒汗水、浇灌希望；特别是在仍未结束的抗疫斗争中，那些口罩留下的勒痕、席地而坐的睡姿、汗透滴水的防护服，必将成为我们永生难忘的回忆。平凡铸就伟大、英雄来自人民，人人奋斗的身影，是大东四年逐梦路上最温暖的颜色、最靓丽的风景。在此，我代表区人民政府，向每一位热爱家乡、辛勤耕耘、发光发热的大东人点赞喝彩！向始终与我们并肩作战的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  二、今后五年的工作思路及主要任务

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。市委、市政府对大东发展寄予厚望，在市第十四次党代会上，赋予了大东沈阳东部核心增长区的功能定位，要求大东坚持规划先行、在全市作出“四个示范”、实现“七个突破”。在区十三次党代会上，明确将大东区打造成为沈阳建设国家中心城市核心承载区、重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区，为我们做好未来五年工作指明了前进方向、明确了发展路径。

对照高质量发展的内涵要求，对照上级赋予的重托，对照人民群众的热切期待，我们在迈向全面建设社会主义现代化城区的新征程上，还面临不少考验和挑战。一是在宏观环境复杂多变，外部不确定性因素增多的背景下，经济在较高基数上保持高质量快增长的考验；二是在空间资源约束趋紧，产业结构不尽合理的条件下，打造“第二支柱产业”，培育持久竞争优势的考验；三是快速提升城市形态和功能品质，为建设国家中心城市发挥核心承载功能的考验；四是在社会深刻转型，群众诉求多样化的情况下，政府公共产品和公共服务精准满足人民群众美好生活需要的考验；五是在推进“硬骨头”任务，解决系统性难题上，推动条块高效协同，激发干部想为敢为的考验。面对新形势、新任务、新考验，我们要知重负重、强化责任，更要迎难而上、勇毅前行。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有市委、市政府的关心厚爱，有区委的坚强领导，有多年厚积的产业基础、文化底蕴和资源禀赋，有75万敢想会干、砥砺奋进的大东人民，只要我们坚定信心，团结奋进，就一定能够开创高质量发展的新局面，创造出不负时代、不负党和人民期望的新业绩！

  未来五年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，科学谋划、规划先行，努力在先进制造业发展、新兴产业创新发展、智慧城市建设、幸福家园共同富裕上为全市作出示范，在城区经济实力、优化营商环境、高新技术企业培育、文化软实力彰显、开放平台建设、城市功能品质提升和绿色发展上实现突破，全力打造沈阳建设国家中心城市核心承载区、重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区。未来五年，地区生产总值达到1200亿元，规模以上工业总产值达到2700亿元，一般公共预算收入达到130亿元，人口规模突破80万人。

重点做好以下五个方面工作：

  一是推动产业转型升级，稳步提升经济实力。巩固汽车产业优势，持续引进中高端车型，完善新能源产业链条，推动全省首个千亿级汽车产业集群向2000亿体量升级。促进文商旅融合发展，高标准打造东中街、北大营、轩兴四路等青年友好型街区，围绕风景、人文、时尚等要素完善设施、引进项目、升级业态、丰富体验，打造乐在大东的城市生活新地标。前瞻做好东湖、轩兴四路商圈规划建设，持续盘活文旅资源，提升市场化运营能力，让大东的产业牵动力、发展辐射力、文化软实力再上新台阶。

  二是实施创新驱动发展战略，培育“第二支柱产业”。围绕产业链部署创新链，深入建设智能网联汽车示范区，打造东北人工智能产业高地，依托华为、百度、科大讯飞、京东等领军企业导入产业生态、壮大创新矩阵，推动智能网联创新阵营突破100家。立足创新链打造产业链，鼓励科技型企业围绕智能制造、智慧商圈、智慧文旅等创新场景参与智慧大东建设，形成产业集聚。聚焦人才成长型城市要求，建设人才集聚、要素充沛、平台齐备、服务完善的创新创业高地，推动高新技术企业突破400家，科技型中小企业突破1000家，1家以上科技型企业实现上市。

  三是持续深化改革开放，努力提升发展能级。持续优化营商环境，实现开办企业时限全市最短，一般企业投资项目开工前审批实现“1020”[14]、投资项目联合竣工验收实现“1015”[15]，打造5G时代企民诉求“二合一”智能平台，推动市场主体数量实现倍增，让“高效率”“讲诚信”“不求人”成为大东营商鲜明特色。深化园区体制改革，把汽车城打造成为全省唯一汽车产业特色的国家级园区，集团公司资产规模突破50亿元。扩大开放合作，进出口总额突破500亿元。

  四是完善城市功能品质，展现现代城区风采。践行绿色发展理念，推动“三生”融合[16]发展，高标准完善空间规划，高水平做好城市设计，高品位建设汽车城、北大营、东中街核心板块。加快二三环之间46平方公里中部地区发展，建成车路协同的汽车城智慧路网，推进东湖水系贯通和滨水景观提升，打造碧环绿廊的城市新客厅，让新经济在新风景中加快成长。循环推进二环内区域有机更新，全面加强城市精细化管理，统筹推动新城快发展、老城展新韵，力争五年再现一个新大东。

  五是努力顺应群众期待，共同建设幸福家园。持续打造“舒心就业、幸福教育、健康大东、品质养老”民生品牌，坚持教育优先发展，把尚品、辽二等教育集团打造成为全市优质教育品牌，实现集团化办学覆盖率100%。持续丰富数字应用场景，增强数字政府效能，优化数字社会环境，提升民生服务均等化、普惠化和便捷化水平，让社会事业更优质、社会治理更高效、社会保障更全面、社会救助更精准，唱响幸福家园共同富裕的最美和声。

  三、2022年工作建议

2022年是落实党的十九届六中全会及省、市、区党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。新时代要有新气象，新班子要有新作为，我们要把2022年作为乘势而上开创发展新优势的大干之年，强化责任、干字当头，为把握时代机遇、赢得未来竞争夺得更大主动权。

  2022年工作的总体思路和预期目标是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照市第十四次党代会和区十三次党代会确定的目标任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为全面建设社会主义现代化城区打下坚实基础。实现地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值[17]增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好六个方面工作：

  （一）攻坚关键环节，巩固向上向好的经济发展势头。努力把握发展大势，以项目集聚、产业升级、环境优化全力推动经济稳健增长。强化重大项目牵引效应。坚持项目为王、招商为要、落地为大，做好“老、原、新”三篇大文章、深入发展“五型经济”[18]，围绕六大领域[19]“谋、立、推、建”[20]，全年实现150个亿元以上项目开复工，150个亿元以上项目签约。加快华晨宝马产品升级项目涂装车间等5个10亿元以上项目建设，抓住汽车、现代服务业良好势头，大力扩链、补链、强链，持续提升产业竞争力。推升汽车产业再迎新高。全力保障华晨宝马X5、新一代别克、雪佛兰CUV三个新车型量产上市，创酷四缸车型改款。推动宝马RIMINI项目落地。提高本地化配套率，支持希科泰等企业围绕三电系统等核心部件研发转化，推动德科斯米尔线束等18个重大项目投产运营，汽车创智城、联东U谷三期等创新载体投入使用。完善充电桩等新能源设施布局。促进营商环境持续改善。深化审批服务改革，加快“一网通办”“只提交一次材料”改革，设立“办不成事”窗口[21]，实现“大厅之外无审批”。持续压缩审批时限，推动“摘地即开工”“七日工作法”服务常态化，力争企业开办全过程实现“一日办结”。推进法治化营商环境建设，深化第三方评价结果运用，打造民企诉求“二合一”平台，实现“一张网管诉求”。组建产业引导母基金，完善专项资金扶持政策体系。加大人才引进力度。推动凌云等8宗约55公顷土地出让，实行金融担保、法律服务进园区，提高全要素供给能力。

  （二）坚持创新引领，培育面向未来的新兴产业体系。聚焦创新生态的关键环节持续发力，激发活力，加快动能培育和接续转换。完善科技创新体系。围绕“一区两园一中心”格局，加快沈大网联协同中心、科大讯飞加速中心、香江科创、拜澳国际生命产业综合体等创新载体建设。优化创新创业生态，构筑全生命周期孵化体系，定期发布场景需求，常态化举办路演活动。紧盯企业、园区和创新研发平台的人才需求，在招引培育、服务保障等方面持续发力，助推高企数量增长至150家。支持企业、高校、职业院校等创新主体“跨界”组建联合体，围绕“2+3+4+3”[22]主攻方向“揭榜挂帅”、加速突破。促进科技成果转化应用。深耕智能网联产业。启动智能网联汽车先导区建设，高质量办好第二届中国（沈阳）智能网联汽车国际大会，实现智能网联大厦开工，加大5G基站建设力度，力争自动驾驶出租车等场景落地，再完成轩兴四路、汽车城等30公里智慧路网建设，搭建车路信息收集云控基础平台，促成RSU路侧单元[23]生产本地化，推动更多华为生态系统项目落地。丰富人工智能场景。以数字赋能助力高质量发展，打造城市智慧大脑，“一网统管”投入运行，推动“数字+”应用从教育、医疗向社区、商业、交通等行业领域深入拓展，加快全域数据归集和治理数据互联互通，力争率先形成场景优势。推进华域等10个数字化车间、12个智能制造项目建设，鼓励企业“上云用数赋智”。推广应用科大讯飞图聆工业互联网平台。

  （三）彰显文化软实力，提升文商旅融合发展“硬实力”。以“文”为魂、以“旅”为形、以“商”为体，深入推进文商旅融合发展示范区建设。强化文化铸魂。打造特色群众性文体活动品牌，优化“2+1+10”书香大东服务体系，推动沈阳民族工业博物馆等6所博物馆建设升级，丰富“百馆工程”内涵。组建大东区历史文化研究会，修缮三皇庙等文物建筑，推动大东路创建省级历史文化街区，活化利用东贸库历史建筑群，培育精神地标。鼓励立足大东文化开发文创产品、举办推广活动。加强政策引领。实施文商旅融合“六个一”策略[24]，组建做实文旅集团，发行大东游玩消费券，建设“乐在大东”一体式平台，形成文化为商业导入流量、商业为文化丰富体验的线上数智圈。抓实项目载体。推动中粮大悦城E馆、斗南花卉、京东超级体验店、南华“赛博不夜城”等重量级项目，以及龙之梦城市文娱综合体8个主题场馆开业运营，重新启幕天润广场，丰富多彩生活体验，将东中街打造为青年友好型街区样板。建设轩兴四路一刻钟便民生活圈，满足多层次的消费升级新需求。

  （四）提升城市品质，塑造现代风范的中心城区风采。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市体检，推进城市更新，发挥人民设计师作用，让群众共建共享高品质城市建设成果。完善城市规划。修编724区域及阎家、欧盟两个控规单元规划，进一步完善市政基础设施、综合管网等专项规划。完成赵家、大洼2个村屯征收，继续推动山梨、后陵、柳岗3个村屯及民强地区征收工作。提升城市功能。实施总投资50亿元的138个城建计划项目，持续推进“四工程一管理”。整修劳动路等4条道路，建设古城北规划路及8条小区配套路，启动榆林大街以东路网建设，打通东振路，拓宽东建街，畅通内外连接动脉。新建2座过街天桥，推进智慧交通应用，建设智慧停车服务平台，提升城市运行效能。投资8.2亿元实施121个老小区5.9万户整体改造，实施3个片区城市更新，打造魁星社区等5个完整社区[25]样板，启动小区供水内网改造三年行动，改善群众生活条件。完成22条背街小巷改造，开展大规模填坑补槽，实施人行道大整治，让群众出行便利、心情舒畅。改善城市生态。深入打好“蓝天碧水净土”保卫战，坚决完成重点时段大气保障任务。全面推动以水润城、以绿荫城、以园美城，启动华润热电超净排放新电厂建设，完成朱尔污水处理厂二路电源升级改造，实施42万平方米东湖公园生态环境提升，建好南小河幸福河湖试点，高标准改造万泉公园、大东广场，实施城市出入口绿化提升工程，新建100个口袋公园。加强城市管理。持续推进路长制建设，再打造大北关街、东北大马路等50条示范街路，启动长安路、北顺城路2个街路更新精品工程。实施王家、辛家等4个村屯改造提升。规范地铁口、东中街等重点区域共享单车停靠秩序。实施东中街、小河沿、沈海立交桥等景观亮化工程。提高扫保标准，机械化扫保覆盖率达到100%。持续推进垃圾分类，打造248个生活垃圾分类示范小区。

  （五）树牢民生品牌，建设近悦远来的幸福家园。把发展红利兑现到看得见、摸得着的变化上，努力建设共同富裕的幸福家园。打造舒心就业品牌。搭建“人才大脑”服务平台，组建舒心就业服务基地，全域化创建舒心就业社区，加强人力资源产业园建设。推进职业技能提升，常态化举办沈阳职业技能大赛，支持沈阳技师学院建设公共实训基地，与沈阳职业技术学院组建“职技教育联合体”。打造幸福教育品牌。实施金地尚品中学等7个新建项目和改扩建项目，做优一中、尚品、辽二教育品牌，推进全域集团化办学，形成纺锤形办学结构。启动“朝阳”工程，选配80后校级干部，再招聘280名教师，提升教师队伍素质。坚持“五育”并举，打造大东“双减”特色样板。推动义务教育阶段全部纳入智慧教育“1+1+3”[26]发展架构，形成尚品东越学校等智慧教育品牌，树立全省智慧教育标杆。打造健康大东品牌。强化常态化疫情防控，突出“人、物、环境”同防，发挥医疗机构哨点作用，新建区医院发热门诊楼，扎实推进疫苗接种，加快构筑免疫屏障。完善基层服务体系，推动14个行政村诊疗服务全覆盖。深化智慧健康应用，打造全省首个区级人工智能+互联网医疗服务应用示范区。打造品质养老品牌。推动15分钟养老服务圈能力升级。政府购买服务试点社区扩大至30个。升级社会福利院设施，确保护理型床位数量不低于50%。引进中康集团等知名品牌，提供高品质养老服务。启动家庭养老床位项目建设，推进家庭信息化和适老化改造，探索“线上检测+线下探访”的智慧养老新模式。扎实推动共同富裕。全面开展“共同富裕系列行动”[27]，统筹实施产业、就业、金融、消费等专项行动，推动低收入群体稳定增收，中等收入群体稳步扩大。提升困难救助标准，全区低保人员在现行年度保障标准基础上再提升1000元。建设北苑社区等2个幸福家园示范社区。提升社会治理能力。加强社区能力建设，112个城市社区全面推广“两邻”理念，盘活5处闲置用房拓展社区公共活动空间，充实社工队伍和人才储备库，开展智慧社区应用，提高社区服务能力。持续推进安全生产专项整治三年行动，源头遏制较大以上事故发生。为居民用户免费安装燃气报警器，实施3098户非管道燃气居民用户改造。固化提升“四城联创”[28]工作成果。落实食品安全“四个最严”[29]要求，在400平方米以上生鲜卖场设立农产品快检室。以前所未有的决心和力度化解信访积案，确保社会和谐稳定。

  （六）加强自身建设，锤炼善战善成的过硬干部队伍。以振兴新突破、我要当先锋的信念攻坚克难、诠释担当。强化党建引领。始终把党的政治建设摆在首位，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动捍卫“两个确立”[30]。严守政治纪律和政治规矩，压实意识形态主体责任，把党的全面领导落实到政府工作全过程。抓好省、市、区党代会精神贯彻落实和明年党的二十大精神学习贯彻，持之以恒做好新一轮巡视巡察和督导督察反馈问题整改落实，确保政令畅通、令行禁止、落实有力。坚持依法行政。尊法学法守法用法，努力营造公平正义的法治环境。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。推进行政复议体制改革，促进行政争议预防化解。积极兑现政府承诺，全力清偿各类欠款，以法治政府带动法治社会建设。发扬斗争精神。弘扬伟大建党精神，以“三个不相信”[31]的信念直面矛盾、解决问题，勇于走出发展“舒适区”。提倡一线工作法，全力推进开发区、国资国企等重点领域改革，在重大任务面前决不“绕道”、决不退缩，在担当作为、攻坚克难中比贡献、比业绩。筑牢廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断织密扎牢制度笼子，强化廉政风险防范，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。

各位代表！新时代催人奋进、新征程重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，无惧风雨、接续奋斗，在新的伟大征程中破浪前行、勇立潮头，奋力绘就大东高质量发展新画卷，为沈阳建设国家中心城市展现大东风采、作出大东贡献！

报告中相关用语说明

  [1]两廊一区：指大东路盛景展示廊道、东北大马路民族创新发展廊道和724文化生态体验区。

  [2]2+1+10：指图书馆总分馆体系，2即区图书馆、少儿图书馆；1即“时代文仓”城市书房；10即每个街道一个城市书屋。共同形成总分馆服务体系，实现“通借通还”。

  [3]大东指数：2021中国（沈阳）智能网联汽车国际大会发布智能网联2021大东指数，从消费者层面和地区产业发展潜力的层面划分出政府支出、行业关注度、公众基础设施、电子产品及消费力等五大一级指标以及15个二级指标构成共同评价指标体系。大东指数的发布将指导地方产业合理转型,有序助力区域经济发展,平衡好政府、企业、消费者对智能网联发展的需求。

  [4]一区两园一中心：指东湖智能网联示范区、北大营科技创新产业园、沈阳大学科技产业园、龙之梦人工智能孵化中心。

  [5]四工程一管理：即老小区及背街小巷综合改造；城乡结合部整治；城市街路更新；铁路及三四环沿线和高速出入口整治；城市精细化管理。

  [6]汽车城智慧路网PPP项目：项目总投资约53亿元，计划用三年时间在大东区二环路至劳动路间建设高品质科创新区的公共基础设施。建设内容包括19条智慧道路及配套管线、约42万平东湖生态湿地主题公园、约7万平的文化科创大厦，以及智能网联、智慧杆塔、数字城市中心等智慧城市基础设施和示范应用。

  [7]全面小康兜底行动：为认真贯彻落实习近平总书记关于建设小康社会重要论述，切实兜住兜牢基本民生保障底线，下大力气帮助特困、低保及低收入家庭（人员）解决生活、住房、医疗、就学、就业方面的实际困难，真正让困难群众都能够享受到发展的成果，实现共同富裕，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感，让困难群众生活的更有质量、更有尊严。

  [8]“双减”行动：即进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

  [9]“两邻”理念：2013年习近平总书记来到沈阳市沈河区多福社区看望居民，在与居民座谈时指出：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”

  [10]双控：指的是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

  [11]智能三表：即智能水表、智能燃气装置、智能烟感器。

  [12]两区、三轴、八片区：即两区：北部汽车产业集聚区、南部商贸服务业集聚区；三轴：北大营街发展轴、榆林大街发展轴、东望街发展轴；八片区：传统汽车整车及新能源汽车生产片区、传统汽车零部件生产片区、智能网联及新能源汽车零部件片区、生态文化片区、产城融合片区、东站物流贸易片区、文商旅融合片区。

  [13]“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

  [14]1020：指一般工业项目取得施工许可证的审批时间最多10个工作日完成，房建类项目最多20个工作日完成。

  [15]1015：指工业类项目竣工验收最多10个工作日，房建类项目竣工联合验收最多15个工作日。

  [16]“三生”融合：指生产、生活、生态融合。

  [17]规模以上工业增加值：指规模以上工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。

  [18]五型经济：指创新型经济、开放型经济、服务型经济、流量型经济、总部型经济。

  [19]六大领域：指产业发展、基础设施、民生保障、科技创新、生态环保、城镇化建设。

  [20]谋、立、推、建：指深度谋划项目、科学设立项目、大力推进项目、加快建设项目。

  [21]“办不成事”窗口：指针对民众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或民众多次到大厅而未能解决问题的情形，专门设立“办不成事”窗口处理普通窗口处理不了的问题。

  [22]2+3+4+3：以沈阳市“5+3+7+5”产业体系为指引，大东区立足区情实际，确定2个“老字号”（汽车及零部件产业、机械装备制造业）+3个“原字号”（冶金建材产业、化工产业、农副产品加工产业）+4个“新字号”（新能源汽车产业及智能网联汽车、生物医疗、新材料产业、节能环保）+3个“新一代信息技术产业”（人工智能、智能终端制造、5G基础设施及应用）的重点产业方向。

  [23]RSU路侧单元：车路协同路侧端的重要组成部分，通过通讯网络将采集到的道路状况、交通状况等信息传递给指挥中心或路侧处理单元进行处理，并将相关信息通过网络传递到有相应信息请求的车载终端，辅助驾驶员进行驾驶，保障整个交通领域的人员及车辆安全。

  [24]“六个一”策略：指夯实一个组织体系、制定一个产业规划、打造一个发展平台、拓展一个行业协会、建立一个产业基金、组建一个专家团队。

  [25]完整社区：标准为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施齐全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全。

  [26]1+1+3：即1项行动：实施智慧教育基础环境改善行动；1大平台：构建大东区“互联网+教育”大平台；3个工程：教学提质增效工程、学生全面发展工程、教师素养提升工程。

  [27]共同富裕系列行动：将原“全面小康兜底行动”升级为共同富裕系列行动，在社会救助专项政策基础上，实施包括社会事业提标、基础设施完善、城市有机更新、经济转型发展在内的一揽子方案，系统性整体性促进共同富裕进程。

  [28]四城联创：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市。

  [29]四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品安全监管。

  [30]两个确立：党的十九届六中全会公报，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

  [31]三个不相信：“特级战斗英雄”杨根思在抗美援朝战争中面对强敌，发出了“三个不相信”的战斗宣言：“不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人。”