为全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的通知》精神，按照《中共沈阳市大东区委 沈阳市大东区人民政府关于印发<大东区法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》要求，结合工作实际，加强法治政府建设，现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推进“证照分离”改革，深化“一业一证”改革工作

严格贯彻落实《沈阳市市场监管深化“一业一证”改革工作方案》，对涉及市场监管领域的食、药、械、特设四个行业，涵盖小食品加工店（现制现售）、饭店、小餐饮、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、面粉加工厂、食品包装材料厂、饮用水厂、肉制品加工厂、粮油店、药店、医疗器械公司、特种设备使用单位13个业态（领域），实施“一业一证”改革。有效的解决食品相关行业各类许可项目交叉重叠、药店多个许可多头审批、器械公司经营许可和备案分别发证、特种设备使用单位登记证繁多难查等问题，推动了审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，大幅降低行业准入成本。

（二）全面落实许可事项告知承诺制，推行住所登记自主申报承诺制

严格按照《辽宁省市场监督管理局关于进一步深化住所与经营场所登记改革的通知》《转发辽宁省市场监督管理局等三部门关于进一步规范市场主体住所（经营场所）登记工作的通知》的文件要求，对于不动产登记信息核验通过的地址实行住所（经营场所）登记自主申报承诺制。申请人在办理市场主体设立、住所变更、经营场所备案时，可自主申请对地址信息进行查验，不动产登记信息查验通过的，申请人可以承诺制办理住所（经营场所）登记业务，只需提交载明住所（经营场所）相关信息的承诺书，无需提交房屋权属证明和房屋租赁协议等其他证明材料，从而简化市场主体开办的相关手续。2025年，全区市场主体通过住所登记自主申报承诺完成业务2949件，压缩了审批时间，提高了登记效率和便利化程度。

（三）依托 “互联网+监管”系统开展“双随机、一公开”监管

按照市局统一安排部署，根据商事制度改革的有关要求，以实现“双随机、一公开”监管全覆盖为目标，牢固树立“互联网+监管”理念，创新监管方式，强化事中事后监管。

1.依托辽宁省“互联网+监管”系统制定双随机抽查检查任务，动态维护抽查检查事项清单、监管对象名录库及检查人员名录库。

2.按照省、市“关于深入推进“双随机、一公开”监管工作的通知”相关要求，指导大东区相关部门依托辽宁省“互联网+监管”平台填报2025年度抽查检查计划。22个部门共计制定检查计划40个，其中联合检查计划任务26个。

2025年大东区市场局开展双随机抽查105次，抽查市场主体1297户，其中开展跨部门检查1次，参与跨部门检查24次，检查市场主体85户。

（四）建立公平竞争市场环境，完善相关制度

1.严格审查增量文件

按照“谁制定、谁审查”的原则，对2025年新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，遵循公平竞争审查流程，严格进行公平竞争审查。截至目前，区直相关部门审查增量文件26件，其中区政府、区政府办发文3件，框架协议1件，部门文件3件，招投标文件19件，文件内容未发现含有排除、限制竞争的内容。

2.开展“净源”2025专项行动

按照“谁制定、谁清理”的原则，共梳理排查2024年以前区政府、区政府办682件（其中区政府文件362件，区政府办文件320件），涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件50件，2024年前因机构改革职能调整、不适用、政策失效等原因废止文件29件（废止的文件不含有排除、限制竞争内容），因违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条（市场准入）相关规定，废止文件1件（2025年1月已履行废止程序并在政府网公示）。保留现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施文件20件，未发现含有排除、限制竞争的内容。

3.开展交叉抽查工作

按照市局统一部署，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施交叉抽查工作。对新民市民政局、教育局等部门起草的10个招投标文件进行抽查，未发现违反公平竞争审查标准的违规文件。

4.开展中国公平竞争政策宣传周活动

按照沈阳市市场监督管理局《关于开展2025年中国公平竞争政策宣传周沈阳活动的通知》要求，紧扣“统一大市场 公平竞未来”活动主题，9月8日至9月12日在全区范围内开展2025年中国公平竞争政策宣传周活动。一是开展进机关、进企业活动。在行政审批大厅、大悦城、京东MALL、地利市场、相关区直单位等显著位置利用LED显示屏滚动播放2025年中国公平竞争政策宣传周主题海报和宣传口号：“公平竞争促发展 统一市场激活力”“竞争讲公平 发展有活力”“维护公平竞争 厚植发展动能”等；向各类企业及群众宣传普及《反垄断法》、《公平竞争审查条例》等相关法律法规，全面宣传公平竞争政策，倡导竞争文化培育，提升竞争政策的知晓度，助力公平竞争市场环境不断优化。二是组织参加省局、市局公平竞争审查能力提升培训。竞争宣传周期间，组织全区27个区直部门38人参加沈阳市市场监管局举办《公平竞争审查条例》实施要点及应用解读线上专题培训；组织区直部门参加省市场监管局举办的公平竞争审查能力建设线下培训，全区50余人参加培训，通过集中培训，促进公平审查业务能力水平的提升。

5.强化第三方评估

今年以来，在增量文件审查、存量文件清理过程中，充分引入公平竞争审查第三方评估，借助专家、学者的力量进一步推进公平竞争制度有效实施。

（五）加大重点领域执法力度

1.食品安全监管效能大幅提升。筑牢校园食品安全，多部门联合行动，加强校园食品安全专项整治，推动全区40所中小学配备“双总监、双安全员”160人，累计检查学校食堂及周边餐饮单位433家次，发现并整改问题169项，办理行政处罚案件3起。强化养老机构饮食安全。全年累计开展联合检查93家次，发现问题59项，31家养老机构配备专职食品安全员，建立市场监管、民政信息共享机制，推送抽检不合格等各类信息33条。严厉打击肉类产品违法犯罪行为，检查肉制品生产经营单位4507家次，查处违法案件5件，罚没款3.94万元。加大监督抽检力度，开展食品安全监督抽检1510批次,截至目前，各级抽检不合格101批次，已全部立案调查，并开展核查后处置工作。

2.药械安全建设取得扎实进展。推行药品安全零距离、零容忍、零事故“三个零”监管机制，被评为市“药品安全领域典型案例”，提前完成药品零售企业、疫苗接种单位全覆盖检查年度任务，开展药械监督抽检80批次，立案43件，罚没40万元，前置指导、精准监管、严格执法，全年未发生重大药械安全事件。

3.特种设备安全、重点工业产品安全领域持续发力。有序开展特种设备监督检查工作，检查特种设备使用单位1835家次，发现问题隐患81项，下发特种设备安全监察指令书65份，立案9起，罚款43.23万元，共受理投诉举报131件，已全部办结。推进特种设备安全治本攻坚行动，对重点时段人员密集场所相关特种设备、供暖锅炉等关键设备及车用气瓶充装环节安全隐患排查，检查特种设备使用单位823家次，发现安全隐患40项，均已整改完毕。开展重点工业产品质量安全隐患排查治理行动，聚焦工作重点，紧盯14类重点，坚持多措并举、扶优治劣，集中力量化解产品质量安全存量风险，防范增量风险、严控变量风险。共出动执法人员24人次，检查7家食品相关产品获证企业、1家人民币鉴别仪生产企业，发现问题3家，已整改完毕。检查销售获证产品企业16家，未发现问题。帮扶企业提升质量安全管理水平，推动我区沈阳仪表科学研究院有限公司参与本地区标准创新型企业培育任务，并成功评选为初级创新型企业。

（六）完善行政执法程序，严格落实“三项制度”

依据《沈阳市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》，结合《大东区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》及市场监管执法工作实际，制定了《沈阳市大东区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，同时出台了“三项制度”实施办法以及相关配套制度，在全局范围内，全面推行“三项制度”。

根据国家省市执法公示事项要求及时调整执法事项清单。对行政执法过程中形成的各项信息，按时限要求，做到应公示尽公示。

全面落实执法全过程记录制度。提高执法人员在行政处罚、行政强制过程中使用执法记录设备的频率，在结案后将音像记录刻盘入卷。

全面落实重大执法决定法制审核制度，未经法制审核的，不得进入负责人集体讨论程序。

（七）建立行政执法案例指导制度

建立了《沈阳市大东区市场监督管理局案例指导制度》，定期公布上级部门制定的指导案例，并遵守政府信息公开相关规定。

开展“行政处罚程序规定暨‘互联网+执法’培训”，落实“谁执法谁普法”，狠抓宣传活动，营造法治社会环境。为了提高全社会的法律意识和法制观念，营造良好法律环境。积极在开展“法律八进”的基础上，在企业、个体工商户中开展了形式多样的法律法规宣传教育活动。

（八）加强复议和诉讼工作

在2025年度共办理行政诉讼案件10件，胜诉率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%；2025年度共受理行政复议案件300件。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

目前本局法制建设工作上存在较为突出的“不强”“不精”“不细”三类问题。“不强”体现为执法人员对市场监督管理领域相关法律法规的学习自觉性欠缺，普遍存在“遇事才学、临时补漏”的被动现象；“不精”表现为处置疑难案件的能力不足，对法律法规的适用边界把握不准、理解存在偏差；“不细”则反映在行政审批、行政监管、行政执法等行政行为实施过程中，工作流程不够严谨，经验主义倾向突出。

本局针对上述问题进行整改：一是聚焦队伍专业能力短板，针对性招录具备法律、市场管理等专业背景的复合型人才，充实执法队伍力量，优化队伍专业结构，为法制建设工作提供坚实的人才支撑；二是科学统筹现有执法人员资源，进行合理调配，实现人岗适配。结合工作实际需求开展针对性业务培训，重点强化法律法规解读、执法实务操作等内容，切实提升执法人员的专业素养和业务能力；三是进一步强化行政执法全流程监管，健全监管机制，规范执法行为。组织开展行政执法专项工作，集中整治执法不规范、流程不细致等突出问题，切实提升行政执法质量和水平。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

按照上级法治建设工作安排部署，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚持法治建设和中心工作同谋划、同部署、同推进，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，常态化纳入党组中心组重点学习内容进行深入学习。

围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化“放管服”改革，以实现“双随机、一公开”监管执法全覆盖为目标，牢固树立“互联网+监管”理念，按照省、市工作部署进一步推进“双随机、一公开”改革。

（二）继续贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，并严格按照省、市工作部署，以高度的政治任务自觉，全力推进“证照分离”改革深化，以审批更简、监管更严、服务更优的实际成效，确保改革任务高起点开局、高质量推进、高标准完成。

（三）继续全面落实“三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）”相关工作。

（四）继续推进公平竞争审查工作，查缺补漏、提质增效，充分发挥联席会议作用，进一步加强统筹协调和监督指导，强化横向协作，加大公平竞争审查相关工作的培训力度和知识面，提高公平竞争审查质量。

 沈阳市大东区市场监督管理局

2026年1月7日