为有效防范化解重大水旱灾害风险，保证快速、有序、高效开展防汛抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济和社会全面协调、可持续发展，结合我区防汛抗旱工作的实际情况，编制了《大东区城区防汛应急预案》，现将此预案做如下解读。

    一、编制目的和依据

    为确立我区防汛抗旱救灾应急处置的启动、扩大、终止响应程序，明确区政府各部门的职责和权限，全面提升应急处置能力，保护人民生命财产和环境安全，维护社会稳定，为打造平安大东提供有力保障。

    （1）依据

    《中华人民共和国防洪法》

    《中华人民共和国防汛条例》

    《中华人民共和国抗旱条例》

    《中华人民共和国河道管理条例》

    （2）参照

    《国家防汛抗旱应急预案》

    《辽宁省防汛抗旱应急预案》

    《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》

    《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》

    《沈阳市突发事件总体应急预案》

    《沈阳市防汛抗旱应急预案》

    《大东区突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件。

    二、编制总体思路

    一是两个坚持、三个转变。

    坚持以防为主，“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

    二是统一指挥、分级负责。

    严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、条块结合、层级响应、协调联动，各成员单位依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

    三是坚持依法治理预防为主、综合施策。

    完善防洪防内涝工程体系，突出水灾隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，建立健全预报预警发布机制、抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，做到准备充分、响应迅速。

    四是坚持科学处置、安全第一。

    险情灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位。

    五是坚持以专为主、专群结合。

    加强防汛抗旱专业化队伍建设， 积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升专业化水平。并充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性，有效提高应急管理效率。

    六是坚持广泛宣传，凝聚合力。

    加强防汛抗旱宣传培训，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。建立健全信息公开工作机制，遵循公平、公正、便民的原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正气。

    三、重点情况说明

    1、理顺三大突出问题

    （1）明晰组织体系与职责

    （2）细化风险防控和监测

    （3）明确应急响应分级原则

    2、区防汛抗旱组织体系：明确防汛抗旱指挥部建设，强调区防汛抗旱指挥部成员单位职责，依照区政府各部门的职责和权限协同应急处置。